Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-2602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-2602/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Сосновского А.В.,
судей: Скурихиной Л.В., Железовского С.И.,
при секретаре: Шитовой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог", Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о возложении обязанности, по апелляционным жалобам Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Министерства природных ресурсов Хабаровского края на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2019 года,
Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., объяснения заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры - Стерликова Е.В., представителей ответчиков КГКУ "Хабаровскуправтодор" - Никулина Д.А., Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края - Таран Е.В., Министерства природных ресурсов Хабаровского края - Медведевой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" (далее - КГКУ "Хабаровскуправтодор"), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и с учетом уточнений просил возложить на КГКУ "Хабаровскуправтодор" обязанность в срок до 31.12.2021 года провести аварийно-ремонтные работы комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок указанных в рабочей документации по "Инженерной защите левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" ЗАО "Ленгипроречтранс", С-Петербург, 2004 года и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега р. Амур. Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и Министерство природных ресурсов Хабаровского края обязанность профинансировать выполнение указанных аварийно-ремонтных работ комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска". Возложить на КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" в срок до 31.12.2024 года обязанность провести реконструкцию объектов входящих в "Инженерную защиту левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" с разработкой новой проектной документации с проведением гидролого-гидрографических исследований для восстановления современной структуры русловых переформирований на Амуре под воздействием Пемзенской и Бешенной протоки и оценки работоспособности запруд в проектных режимах, с целью выбора оптимального варианта по реконструкции объекта. На КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложить обязанность на постоянной основе осуществлять техническое обслуживание, эксплуатационный контроль комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и Министерство природных ресурсов Хабаровского края обязанность профинансировать реконструкцию объектов входящих в "Инженерную защиту левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" и мероприятия по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска".
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения КГКУ "Хабаровскуправтодор" требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в конце 1990-х годов вследствие масштабного перераспределения стока воды основное русло р. Амур переместилось в протоку Пемзенская, в результате чего возникли угрозы разрушения совмещенного мостового перехода через р. Амур и федеральной автодороги "Чита-Хабаровск", существенного затруднения судоходства в р. Амур вблизи г. Хабаровска и ряда других негативных явлений. В целях предотвращения негативного развития русловых процессов по заказу Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в 2003 году разработана проектная документация на строительство комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска", состоящий из переливных запруд на протоках Пемзенская и Бешенная и участка берегоукрепления на основном русле р. Амур (далее ГТС). ГТС включены в перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, утверждаемые распоряжениями Правительства Российской Федерации (федеральные адресные инвестиционные программы 2003-2006 годов).
В связи с отсутствием у Амурского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов подведомственной организации, способной осуществлять функции заказчика-застройщика, на основании ходатайства Министерства природных ресурсов Российской Федерации распоряжением Губернатора Хабаровского края от 21.10.2003 N 886-р государственным заказчиком строительства ГТС было определено Учреждение, что обусловило прием гидротехнического сооружения после ввода в эксплуатацию в краевую собственность.
Собственником ГТС является КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", которое обязательные мероприятия по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям IТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, Учреждением не проведены, наличие соответствующих обязательным требованиям квалифицированных работников не обеспечено.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.09.2019 года к участию в деле привлечены в качестве соответчика -Министерство природных ресурсов Хабаровского края; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство финансов Хабаровского края.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2019 года исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично.
На КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложена обязанность в срок до 30.06.2022г. провести аварийно-ремонтные работы комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок, указанных в рабочей документации по "Инженерной защите левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" ЗАО "Ленгипроречтранс", С-Петербург, 2004г. и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега р. Амур.
На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и Министерство природных ресурсов Хабаровского края возложена обязанность профинансировать выполнение КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" аварийно-ремонтных работ комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок, указанных в рабочей документации по "Инженерной защите левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" ЗАО "Ленгипроречтранс", С-Петербург, 2004г. и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега р. Амур.
На КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложена обязанность в срок до 30.06.2025г. провести реконструкцию объектов входящих в "Инженерную защиту левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" с разработкой новой проектной документации с проведением гидролого-гидрографических исследований для восстановления современной структуры русловых переформирований на Амуре под воздействием Пемзенской и Башенной протоки и оценки работоспособности запруд в проектных режимах, с целью выбора оптимального варианта по реконструкции объекта.
На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и Министерство природных ресурсов Хабаровского края возложена обязанность профинансировать реконструкцию объектов входящих в "Инженерную защиту левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска".
В остальной части иска прокурора -отказано.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование доводов жалобы Министерство природных ресурсов Хабаровского края указало, что река Амур является водным объектом, находящимся в федеральной собственности. При решении вопроса о необходимости реконструкции спорного гидротехнического сооружения расположенного на р. Амур, судом не рассмотрен вопрос об установлении собственника данного сооружения, привлечения его к участию в деле. Судом не установлена правильность и достоверность данных "Отчета о выполнении работ по мониторингу объекта "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска", на основании которого сделан вывод о необходимости проведения аварийно-ремонтных работ гидротехнического сооружения. При этом указанным документом не подтверждается необходимость проведения именно реконструкции гидротехнического сооружения в целях приведения его в работоспособное состояние. Ошибочным и основанным на неверном применении правовых норм являются также выводы суда о допустимости возложения обязанности финансирования аварийно-ремонтных мероприятий и реконструкции гидротехнического сооружения на Министерство природных ресурсов Хабаровского края и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края. Кроме того в решении суда содержатся противоречия и неопределенность в установлении порядка его исполнения, так как срок финансирования в решении суда не установлен, и фактически подразумевает исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу. При этом срок проведения реконструкции и ремонта определен конкретной датой.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в обоснование доводов жалобы ссылается на не привлечение к участию в деле собственника спорного гидротехнического сооружения. Кроме того ответчик указал, что в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 07.02.2014 г. N 27-пр "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края" бюджетные ассигнования на реконструкцию спорного гидротехнического сооружения не предусмотрены. Прокурором закон о бюджете и указанное постановление не оспаривались. Помимо этого, в указанной программе не предусмотрено проведение мероприятий по реконструкции гидротехнического сооружения. Кроме того судом не указано каким конкретно обязательным требованиям не соответствует спорное гидротехническое сооружение.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступало.
Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах своей не явки суду не представили. Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных сторон.
Представители ответчиков КГКУ "Хабаровскуправтодор" - Никулина Д.А., Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края -Таран Е.В., Министерства природных ресурсов Хабаровского края - Медведевой Ю.А., в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб поддержали. Никулин Д.А. дополнительно пояснил, что удовлетворение исковых требований в части возложения обязанностей по реконструкции ГСТ носит избыточный характер, поскольку в результате мониторинга установлено, что только верхний участок находится в неработоспособном состоянии, а низовый участок работоспособен и соответствует технически нормам.
Заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры - Стерликова Е.В. в судебном заседании выразила согласие с обжалуемым решением суда
На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 3, 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений должна отвечать повышенным требованиям безопасности, поскольку осуществление на них хозяйственной деятельности является потенциально опасным. Ненадлежащее техническое и санитарное состояние таких сооружений, вопреки доводам апелляционных жалоб, фактически оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду и сохранение жизненно важных интересов проживающих на соответствующей территории граждан, а также на угрозу из жизни и здоровья.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" протяженностью 5 933 является Хабаровский край. (л.д. 71 т. 1). Указанное ГТС передано КГКУ "Хабаровскуправтодор" на праве оперативного управления (л.д. 72 т. 1).
На основании обращения гр-на Жданова В.А. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка об установления факта размывания линии в районе СНТ "Парус" водами Пензенской протоки р.Амур.
Актом от 16.08.2019 года составленного зам. Хабаровского межрайонного прокурора установлено, что визуальная оценка состояния гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска", состоящая из переливных апруд на протоках Пензинская и Бешенная, а также участка берегоукрепления на основном руслу р. Амур невозможна, в связи с затоплением о. Кабельный и о. Дачный. В ходе изучения представленных КГКУ "Хабаровскуправтодор" документов о проводимых обследованиях ГТС период с 2014-2019 г.г. установлено, что ГТС имеет отклонения от проектных параметров. Возможна угроза размыва пойма и прорыва проток по существующим ложбинам в обход дамб полузапруд, вероятность которых возрастает с увеличением водности р. Амур. Требуется реконструкция существующих берегозащитных сооружений, частично разрушенных во время наводнения в 2013 году (л.д. 18 т. 1).
Согласно справке старшего государственного инспектора отдела по надзору за ГТС Дальневосточного управления Ростехнадзора - Л.В. Барановского от 19.08.2019 года техническое состояние ГТС, предварительно можно оценить как частично работоспособное (л.д. 19 т.1).
По результатам указанной проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.8, 9 Федерального закона от 21.07.1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ КГКУ "Хабаровскуправтодор" обязательные мероприятия по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, не проведены, наличие соответствующих обязательных требованиям квалифицированных работников не обеспечено.
Согласно отчету ООО "Бизнесстройальянс" от декабря 2019 года N 2019/6-ПЗ, выполненному в рамках государственный контракт N 382, заключенного с КГКУ "Хабаровскуправтодор" установлено, что мониторинг гидротехнических сооружений, входящих в "Инженерную защиту левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" в 2019 году показал, что запруды на протоках Пемзенская и Бешенная находятся в разрушенном состоянии, сохраняя тенденцию дальнейшего разрушения в том числе и береговой части. Функциональное назначение сооружения не выполняют, в период прохождения низких уровней р. Амур происходит перераспределение водных потоков с перенаправлением основной русловой части р. Амур в обход водозабора г. Хабаровска. С целью восстановления работоспособности гидротехнических сооружений в протоках Пемзенская и Бешеная требуется проведение следующих работ: 1. проведение аварийно-ремонтных по восстановлению и отсыпке тел запруд, укреплением каменной наброской, до высотных отметок, указанных в рабочей документации по "Инженерной защите левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" ЗАО "Ленгипроречтранс", С.-Петербур, 2004г.. Досыпка камня на локальных участках верхового и низового участка берега р. Амур.
Данные работы не приведут к долгосрочной эксплуатации гидротехнических сооружений, но являются эффективным временным мероприятием по предотвращению перенаправления водного потока р. Амур, при минимальных уровнях воды, от водозабора г. Хабаровска. Объем работ по восстановлению гидротехнических сооружений представлены в "Ведомость объемов работ" шифр 2019/6-ВОР в приложениях технического отчета.
Требуется проведение реконструкции объектов, входящих в "Инженерную защиту левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска" с разработкой новой проектной документации и проведением гидролого-гидрографических исследований для воссоздания современной структуры русловых переформирований на Амуре под воздействием Пемзенской и Бешеной протоки и оценки работоспособности запруд в проектных режимах, с целью выбора оптимального варианта по реконструкции объектов, а также возможном принятии новых современных проектных гидротехнических решений при разработке проектной документации.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 210, 216, 269 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", ст. 1, п. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", СНИП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения", утв. Приказом Минрегион России от 29.12.2011 года N 623, учитывая изложенные обстоятельства, исходил из того, что эксплуатация спорного ГТС в текущем состоянии создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Хабаровска. Суд установив, что спорное ГТС передано на праве оперативного управления КГКУ "Хабаровскуправтодор", возложил на него обязанность по проведению аварийно-ремонтных работ с разработкой новой проектной документации с проведением гидролого-гидрографических исследований для восстановления современной структуры русловых переформирований на Амуре под воздействием Пемзенской и Башенной протоки и оценки работоспособности запруд в проектных режимах, с целью выбора оптимального варианта по реконструкции объекта. Финансирование указанных мероприятий суд возложил на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и Министерство природных ресурсов Хабаровского края.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционных жалоб, которые повторяют возражения против иска и были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.
Отклоняя доводы апелляционных жалоб о не привлечении к участию в деле собственника спорного ГТС судебная коллегия исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 применяемого Кодекса), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
Исходя из изложенного содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение. В данном случае данным лицом КГКУ "Хабаровскуправтодор", которое полномочно принимать решения о проведении аварийно-ремонтных работ переданного ему имущества.
Доводы апелляционной жалобы Министерства природных ресурсов Хабаровского края об отсутствии оснований для софинансирования аварийно-ремонтных работ и реконструкции ГТС, не могут служить основаниями к отмене решения суда.
Как следует из пункта 3.7.3 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 26 марта 2019 г. N 106-пр, Министерства природных ресурсов Хабаровского края является главным распорядителем средств краевого бюджета в том числе по вопросам софинансирования капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности края, в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Содержание ГТС не может быть поставлено в зависимость от отсутствия необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений. Отсутствие в решение суда указания на сроки осуществления софинансирования необходимых аварийно-ремонтных и проектных работ основанием для отмены решения суда не являются. Судом установлен срок осуществления КГКУ "Хабаровскуправтодор" указанных работ (ремонтно-аварийные работы до 30.06.2022 года, реконструкция до 30.06.2025 года), следовательно финансирование должно быть осуществлено в указанные сроки с учетом времени необходимого для их проведения.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что непринятие мер по предотвращению установленных прокурором нарушений противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду.
Доводы апелляционных жалоб повторяют правовую позицию апеллянтов в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для признания ее ошибочной.
Поскольку выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог", Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края о возложении обязанности оставить - без изменения, апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Министерства природных ресурсов Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.В. Сосновский
Судьи Л.В. Скурихина
С.И. Железовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
