Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-2601/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-2601/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Алтаяковой А.М. и Тимофеевой И.П.
при секретаре: Чурбаковой Е.Д.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области по доверенности Фадеевой А. В. на решение Володарского районного суда Астраханской области от 6 мая 2019 года по иску Карпуниной Т. А. к администрации муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, процентов за задержку ее выплаты и морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
Карпунина Т.А. обратилась в суд с иском, указав, что решением Совета муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области (далее МО "Маковский сельсовет") от 4 мая 2018 года принята ее отставка с должности главы МО "Маковский сельсовет". Компенсация за неиспользованные дни отпуска при увольнении выплачена не была, что послужило поводом для обращения в Государственную инспекцию труда, которой по результатам проведенной проверки внесено предписание об обязании устранить нарушения трудового законодательства и в срок до 7 сентября 2018 года выплатить компенсацию. Поскольку предписание инспекции труда не исполнено, сумма компенсации не выплачена, она обратилась за защитой нарушенного права в суд. Просила взыскать с МО "Маковский сельсовет" в ее пользу компенсацию за неиспользованные дни отпуска за трудовые периоды 2014-2018 годы в размере 127833,49 руб., проценты за задержку выплаты в размере 19371,03 руб. и компенсацию морального вреда в размере 70000 руб.
В судебном заседании истец Карпунина Т.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МО "Маковский сельсовет" по доверенности Фадеева А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 6 мая 2019 года исковые требования Карпуниной Т.А. удовлетворены в части. С МО "Маковский сельсовет" в пользу Карпуниной Т.А. взыскана компенсация за неиспользованные дни отпуска за период с 25 сентября 2014 года по 4 мая 2018 года в размере 127833,49 руб., компенсация за задержку выплат в размере 19371,03 руб. и компенсация морального вреда в размере 10000 руб.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Маковский сельсовет" по доверенности Фадеева А.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Истец Карпунина Т.А. являлась выборным должностным лицом местного самоуправления, имела особый публично-правовой статус. Полагает, что отношения, возникшие в связи с избранием Карпуниной Т.А. главой МО "Маковский сельсовет", трудовыми не являются, в связи с чем оснований для выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Карпунина Т.А. полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
На заседание судебной коллегии представитель администрации МО "Маковский сельсовет" не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Заслушав докладчика, объяснение Карпуниной Т.А., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Совета МО "Маковский сельсовет" от 25 сентября 2014 года N Карпунина Т.А. вступила в должность главы МО "Маковский сельсовет".
Решением Совета МО "Маковский сельсовет" от 4 мая 2018 года N на основании заявления об отставке по собственному желанию прекращены полномочия главы МО "Маковский сельсовет" Карпуниной Т.А.
Согласно части 2 статьи 3, статье 12, частям 1 и 2 статьи 32, статьям 130 и 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 7-П выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление.
Статья 172 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Статьей 9 Закона Астраханской области от 31 июля 2008 года N 54/2008-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправлении", статьей 63 Устава МО "Маковский сельсовет" предусмотрено, что выборному должностному лицу местного самоуправления предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется муниципальными правовыми актами.
Таким образом, в качестве гарантии выполнения функций, принятых на себя в связи с избранием на должность предусмотрено предоставление главе муниципального образования ежегодного оплачиваемого отпуска.
Факт предоставления Карпуниной Т.А. ежегодного оплачиваемого отпуска за периоды 2014-2015 годы, 2016-2017 годы подтвержден представленными в материалы дела копиями приказов от 14 ноября 2016 года N-К и от 30 июня 2018 года N-К.
Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что при прекращении полномочий главы МО "Маковский сельсовет" Карпуниной Т.А. компенсация за дни неиспользованного отпуска не выплачена.
Предписанием Государственной инспекции труда в Астраханской области N-И от 13 августа 2018 года на врио главы МО "Маковский сельсовет" возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и выплатить Карпуниной Т.А. в срок до 7 сентября 2018 года компенсацию за все неиспользованные дни отпуска. Указанное предписание стороной ответчика не исполнено.
Установив данные обстоятельства, оценив в совокупности собранные доказательства, руководствуясь приведенными нормами права, суд обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию за неиспользованные дни отпуска за период с 25 сентября 2014 года по 4 мая 2018 года в размере 127833,49 рублей с учетом процентов за время задержки в размере 19371,03 рублей.
При определении подлежащей взысканию суммы суд исходил из представленного истцом расчета, который проверен судом и признан правильным, не опровергнут ответчиком.
Поскольку судом первой инстанции установлено нарушение трудовых прав истца, связанных с невыплатой компенсации за неиспользованный отпуск, то на основании статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации суд правомерно взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, которую определилисходя из конкретных обстоятельств дела с учетом требований разумности и справедливости. Оснований для изменения размера компенсации морального вреда судебная коллегия не усматривает.
Выражая несогласие с судебным решением, заявитель в жалобе ссылается на то, что положения трудового законодательства не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично правовой статус. Между тем, из анализа законодательства, регулирующего порядок формирования органов местного самоуправления, порядок осуществления полномочий главы органа местного самоуправления, следует, что отношения по осуществлению полномочий на выборной должности представляют собой одну из форм реализации гражданами Российской Федерации права на труд. Об этом свидетельствует взимание налога на доходы физических лиц с денежного вознаграждения главы муниципального образования, включение периода исполнения полномочий на выборной должности в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, а также пенсии за выслугу лет, гарантии главе муниципального образование обязательное социальное страхование на случай причинения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей.
Выплата компенсации за неиспользованный отпуск предусмотрена в качестве гарантии для всех без исключения лиц, выполняющих обязанности с использованием личного труда, и является оплатой времени отдыха, не использованного в период осуществления полномочий.
Соответственно к возникшим правоотношениям могут применяться нормы Трудового кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных для таких лиц специальным законодательством, в связи с чем, приведенные в жалобе доводы, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм права.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 6 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области по доверенности Фадеевой А. В. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: А.М. Алтаякова
И.П. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
