Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-2600/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,

судей Лысовой Т.В., Тултаева А.Г.,

с участием прокурора Чураковой Н.Р.,

при секретаре Кочевой Я.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 21 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе министерства лесного хозяйства Кировской области на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 05 апреля 2021 года, которым постановлено:

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать в срок до 01.08.2021 несанкционированное место размещения отходов на площади 0,8 га в объеме 50 куб.м на земельном участке с географическими координатами N 59 43.463 Е50 42.144, N 59 43.463 Е50 42.103, N 59 43.522 Е50 42.062, N 59 43.538 Е50 42.065, N 59 43.572 Е50 42.035, N 59 43.580 Е50 42.052, N 59 43.587 Е50 42.048, N 59 43.589 Е50 42.059, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 43:19:000000:166 в границах квартала 43 выдела 13 Синегорского участкового лесничества Синегорского лесничества Кировской области.

Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка по факту наличия несанкционированной свалки в лесном фонде на территории Синегорского лесничества Кировской области. Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N в границах квартала N выдела N Синегорского участкового лесничества Синегорского лесничества Кировской области на площади 0,002 га выявлено несанкционированное размещение отходов объемом 50 куб.м. Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, в пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавалась. Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью. <дата> истцом в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушений лесного законодательства. По результатам рассмотрения представления мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории лесного фонда не принято. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, возложена на министерство. Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. С учетом заявления об уточнении исковых требований просил возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать в срок до 01.07.2021 несанкционированное место размещения отходов на площади 0,8 га в объеме 50 куб.м. на земельном участке с географическими координатами N, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером N в границах квартала N выдела N Синегорского участкового лесничества Синегорского лесничества Кировской области.

К участию в деле привлечено в качестве третьего лица Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Нагорский район Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе министерство лесного хозяйства Кировской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что финансирование на организацию и выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории лесного фонда не предусмотрено, поскольку Перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ (утв. Приказом Минприроды России от 06.08.2019 N 529) не предусмотрены мероприятия, в ходе выполнения которых возможно осуществить ликвидацию несанкционированных свалок на территории лесного фонда. Ссылаясь на ст. 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребителя" полагает, что ликвидация несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, исполнителем и соисполнителем которой ответчик не является. Правовые основания для возложения на министерство обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов отсутствуют, поскольку п. 13 ст. 8 Устава МО Нагорский муниципальный район Кировской области за администрацией закреплена обязанность по утилизации и переработке бытовых отходов населения.

В возражениях на апелляционную жалобу Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель министерства лесного хозяйства Кировской области Винокурова Е.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.

Прокурор Чуракова Н.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. МО Нагорский муниципальный район Кировской области в лице первого заместителя главы администрации Нагорского района Новоселова А.И. просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, указываемых в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) охрана лесов регулируется лесным законодательством.

В соответствии со ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2 ст. 50.7 ЛК РФ).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В силу п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в октябре-ноябре 2020 года проведена проверка по факту наличия несанкционированной свалкой в лесном фонде на территории Синегорского лесничества Кировской области.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 43:19:000000:166 в границах квартала 43 выдела 13 Синегорского участкового лесничества Синегорского лесничества Кировской области на площади 0,002 га выявлено несанкционированное размещение отходов объемом 50 куб.м.

Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, с видом разрешенного использования - заготовка древесины; для иного использования; в пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавался.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ является федеральной собственностью.

10.12.2020 истцом в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушений лесного законодательства.

По результатам рассмотрения представления мер по ликвидации несанкционированной свалки в лесном фонде не принято.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст. 9 Конституции РФ, ст. 3, 50.7, 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приняв во внимание тот факт, что на момент выявления несанкционированной свалки земельный участок в пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавался, пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

По мнению судебной коллегии выводы суда первой инстанции основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 51 ЛК РФ).

Органы государственной власти согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 83, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Доводы заявителя об изменении закона, в частности, признание утратившей силу ст. 55 ЛК РФ, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не свидетельствуют об отсутствии необходимости обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов. Кроме того, положения признанной утратившей силу ст. 55 ЛК РФ воспроизведены в ст. 60.3 ЛК РФ, в соответствии с которой постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 были утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, не содержащие положений, противоречащих выводам решения суда по данному делу.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 N 145/167 (далее - Положение о министерстве), министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений и лесной промышленности.

Пунктом 2.1 Положения о министерстве на министерство лесного хозяйства Кировской области возложена государственная функция "управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов", министерство является ответственным за ее исполнение.

Таким образом, доводы жалобы о том, что правовых оснований для возложения на министерство обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов не имелось, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса; государственные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений на территории Кировской области, переданные субъекту Российской Федерации - Кировской области, подлежат исполнению министерством лесного хозяйства Кировской области (п. 1.1 Положения о министерстве). В этой связи обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена ни министерство лесного хозяйства Кировской области правомерно.

Довод заявителя о том, что финансирование на организацию и выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории лесного фонда не предусмотрено, является несостоятельным, поскольку в силу ч.ч. 3, 5 ст. 83 ЛК РФ, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, и п. 3.1.19 Положения о министерстве данный орган является главным распорядителем бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций.

В этой связи проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями министерства лесного хозяйства Кировской области. Вопреки доводам жалобы именно ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми возможностями осуществления вмененных мероприятий.

В связи с этим не имеет правового значения и ссылка апеллянта на то, что ликвидация несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках реализации Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2019-2029 годы (утв. постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2019 N 621-П).

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о существенных нарушениях судом закона и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.

Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения жалобы с дополнением не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 05 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка