Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-2600/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-2600/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Полозовой А.А., Володкевич Т.В.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 ноября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Сокиренко И.Г. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 августа 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Сокиренко Ирины Григорьевны, Сокиренко Владимира Игоревича, ФИО1 к Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования по договору социального найма жилым помещением в квартире NN, площадью 23,0 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округу заключить с Сокиренко Ириной Григорьевной, Сокиренко Владимиром Игоревичем, Сокиренко Анастасией Игоревной договор социального найма на жилое помещение в квартире NN, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер N в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Сокиренко И.Г., Сокиренко В.И. и их представителя Лукьянчука И.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Харченко А.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сокиренко И.Г., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1., Сокиренко В.И. обратились в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.
В обоснование исковых требований указали, что в 1994 году Сокиренко И.Г., как молодому специалисту с ребёнком, работающему в "<данные изъяты>", было предоставлено жилое помещение - квартира N <адрес>, в которой она зарегистрирована с 8 февраля 1995 года и проживает со своими членами семьи до настоящего времени. Полагают, что поскольку ранее жилое помещение принадлежало АО "Камчатское морское пароходство", а впоследствии перешло в муниципальную собственность, то на основании ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к правоотношениям, возникающим из пользования указанным жилым помещением, применяется режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Вместе с тем на неоднократные обращения в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение, получали отказ в связи с отсутствием ордера на вселение в жилое помещение. Полагают данный отказ незаконным, поскольку отсутствие ордера не является виной истцов и не свидетельствует о самовольности вселения в жилое помещение. Иное жилье у истцов отсутствует. Факт проживания истцов в спорном жилом помещении никем не оспаривается, обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг ими выполняется.
Сокиренко И.Г., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, пояснив дополнительно, что решение о предоставлении жилого помещения принималось администрацией АО "Камчатское морское пароходство".
Представитель Сокиренко И.Г. - Лукьянчук А.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.
Сокиренко В.И. в письменном заявлении поддержал исковые требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа представителей для участия в судебном заседании не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Сокиренко И.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, полагает, что судом неверно дана оценка представленным со стороны истцов доказательствам, в совокупности подтверждающим законность их вселения в спорное жилое помещение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанные нормы процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не соблюдены.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, дом <адрес> передан в муниципальную собственность на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации".
Постановлением градоначальника от 22 марта 1996 года N 447 здание общежития - дом <адрес> принят в муниципальную собственность и передан в аренду АО "Камчатское морское пароходство" на неопределенный срок.
Согласно справки отдела регистрации и учета населения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 марта 2019 года и копии поквартирной квартички, в жилом помещении по <адрес> зарегистрированы с 8 февраля 1995 года Сокиренко И.Г., с 20 февраля 2002 года Сокиренко В.И. и ФИО1., 16 декабря 2001 года рождения.
При обращении Сокиренко И.Г. в Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в 2015 году с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, ей было отказано ввиду того, что ограниченный правовой режим права пользования жилым помещением не утрачен.
Из пояснений Сокиренко И.Г. и её представителя Лукьянчука И.Б. следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу, как работнику Петропавловск-Камчатского морского торгового порта, фактически в 1994 году.
Согласно трудовой книжки Сокиренко И.Г. на момент передачи здания общежития по <адрес> в муниципальную собственность являлась работником Петропавловск-Камчатского морского торгового порта (<данные изъяты>).
22 июня и 22 августа 2017 года представитель Сокиренко И.Г. по доверенности Лукьянчук И.Б. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по <адрес>, в чём 14 июля и 22 сентября 2017 года ему отказано ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на жилое помещение (ордера) или решения о предоставлении жилья.
Согласно сообщению КГКУ "Государственный архив Камчатского края" от 19 марта 2019 года в документах архивного фонда за 1995 года сведения о предоставлении жилого помещения Сокиренко И.Г. отсутствуют.
12 апреля 2019 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сообщило представителю Лукьянчуку И.Б. о невозможности предоставления правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение в связи с их отсутствием в архиве Управления.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что дом <адрес> после его передачи в муниципальную собственность статус общежития утратил в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, вместе с тем, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сокиренко, указав на не предоставление со стороны истцов доказательств предоставления Сокиренко И.Г. спорного жилого помещения до передачи общежития в собственность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Судебная коллегия с приведённым выводом не согласна, поскольку он сделан без учёта всех имеющих значение по делу обстоятельств, что привело к неправильному применению норм материального права.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
На основании п. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 года N 14, согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из Обзора законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Следовательно, граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу указанного Федерального закона приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
На момент возникновения спорных правоотношений правила по вселению, пользованию и прекращению прав на жилые помещения в общежитии были установлены положениями ст. 109 и ст. 110 ЖК РСФСР, а также Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Совета Министров РСФСР.
В соответствии с п. п. 10, 11 Примерного положения об общежитиях жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.
Из материалов дела усматривается, что Сокиренко И.Г. было отказано в заключение договора социального найма ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на заселение её и членов семьи в спорное жилое помещение.
Вместе с тем правомерность вселения Сокиренко И.Г. и членов её семьи в спорное жилое помещение и законность проживания в нём на протяжении длительного периода времени, собственником муниципального имущества в установленном законом порядке не оспаривалась. Не было заявлено таких возражений со стороны ответчиков и в ходе рассмотрения настоящего спора.
Отсутствие ордера, утрата по каким-либо причинам документов на вселение либо нарушение должностными лицами порядка оформления документов при предоставлении жилого помещения само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением и являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.
С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что Сокиренко И.Г. и члены её семьи приобрели право пользования занимаемым ими спорным жилым помещением на условиях социального найма в силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ.
Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учёте нуждающихся в жилых помещениях или нет.
С учётом изложенного, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Сокиренко И.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1., Сокиренко В.И. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 августа 2019 года отменить.
Исковые требования Сокиренко Ирины Григорьевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, Сокиренко Владимира Игоревича, к администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и возложении обязанности заключит договор социального найма жилого помещения - удовлетворить.
Признать право пользования Сокиренко Ирины Григорьевны, ФИО1, Сокиренко Владимира Игоревича жилым помещением в квартире N<адрес>, на условиях договора социального найма.
Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округу заключить с Сокиренко Ириной Григорьевной, Сокиренко Владимиром Игоревичем, ФИО1 договор социального найма на жилое помещение в квартире N<адрес>, кадастровый номер N в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54), в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
