Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-2599/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-2599/2020
<дата> <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
Председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, включении в стаж периодов, дающих право на назначение досрочной пенсии,
по апелляционной жалобе ФИО на решение Ершовского районного суда <адрес> от <дата>, которым исковые требования удовлетворенны частично.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения истца Куенбаевой А.К., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) - Пригородовой О.И., возражавшей против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
ФИО обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, о включении периода работы в льготный стаж.
Заявленные требования мотивированы тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в <адрес> (межрайонное) от <дата> N Куенбаевой А.К. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 25 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - нахождение на курсах повышения квалификации, с <дата> по <дата> - работа в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N в льготном исчислении как один год за один год и три месяца. Курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников, и в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата, производятся отчисления в Пенсионный фонд. Согласно архивной справке учреждения N л/к-29 Каменская ЦРБ является лечебным учреждением, входящим в состав Территориального медицинского объединения, которое создано на основании постановления областного управления здравоохранения N от <дата>. Данное учреждение является учреждением здравоохранения. Архивной справкой от <дата> подтверждается ее работа в стационаре, а также начисление и выплата заработной платы. Кроме того, этот период должен быть исчислен как один год за один год и три месяца, как за работу в сельской местности (<адрес>).
Полагая свои права нарушенными, ФИО обратилась в суд, который просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в <адрес> (межрайонное) от <дата> N об отказе в назначении льготной пенсии и в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периодов работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N в льготном исчислении как один год за один год и три месяца; обязать УПФР в <адрес> (межрайонное) в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" включить в расчет льготного стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.
Решением Ершовского районного суда <адрес> от <дата> исковые требования Куенбаевой А.К. удовлетворены частично, решение ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) N от <дата> об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Куенбаевой А.К. признано незаконным в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, на ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) возложена обязанность включить Куенбаевой А.К. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований истцу было отказать.
Не согласившись с решением суда, ФИО была подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить в части отказа во включении в расчет льготной пенсии периодов работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Автор жалобы указывает, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие осуществление лечебной деятельности в спорный период, а также принадлежность центральной районной больницы, как и территориальных медицинских объединений, к подведомственности исключительно Управления здравоохранения. Указание суда на отсутствие информации о ее работе в <адрес>ной больнице не соответствует действительности.
В представленных возражениях на апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Куенбаевой А.К. - без удовлетворения, указав, что в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> N "Об оплате труда работников здравоохранения", территориальное медицинское объединение отсутствует. Данные о переименовании Каменской (Таскалинской) центральной районной больницы в Таскалинское ТМО-8 отсутствуют. Документы, подтверждающие факт работы истца в Каменской (Таскалинской) больнице суду не представлены.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от <дата> N 400-ФЗ), вступившим в силу с <дата>.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Куенбаева А.К <дата> года рождения, <дата> обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.
Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> от <дата> N Куенбаевой А.К. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Указанным решением установлено, что Куенбаева А.К. имеет стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 21 год 11 месяцев 5 дней по Постановлению Правительства РФ от <дата> N и 22 года 7 месяцев 27 дней по п. 4 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ и по Постановлению Конституционного Суда РФ от <дата> N-П (л.д. 12-13).
Согласно данному решению пенсионного органа в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не были включены:
- период работы истца со <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФС от <дата> N;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, так как включение указанных периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными <дата> N, ни Правилами, утвержденными <дата> N.
Учитывая, что Куенбаева А.К. обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца в части включения периодов работы со <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N в льготный стаж, суд первой инстанции исходил из того, в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> N "Об оплате труда работников здравоохранения" отсутствует территориальное медицинское объединение, кроме того, данных о переименовании Каменской (Таскалинской) центральной районной больницы в Таскалинское ТМО-8 и о работе Куенбаевой А.К. в <адрес>ной больнице, в лечебно-профилактическом и санитарно-эпидемиологическим учреждении территориального медицинского объединения не имеется.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в данной части по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, в спорный период с <дата> по <дата> истец работала в Каменском территориальном медицинском объединении N в должности медицинской сестры детского отделения.
В подтверждение факта работы ФИО в должности медицинской сестры детского отделения в учреждении здравоохранения, работа в котором дает право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности как один год работы и три месяца, коммунальным государственным учреждением "Государственный архив <адрес> управления информатизации, государственных услуг и архивов <адрес>" предоставлены архивные справки N ЮЛ/К-2 9 от <дата>, из которых следует, что по документам архивного фонда Таскалинской (бывшей Каменской) центральной районной больницы в приказах по личному составу приказом N от <дата> Куенбаева А.К. принята медицинской сестрой детского отделения Территориального медицинского объединения N со <дата>, приказом N от <дата> Куенбаева А.К. медицинская сестра детского отделения уволена по собственному желанию с <дата>. В ведомостях начисления заработной платы среднего медицинского персонала за ноябрь-декабрь 1993 года, январь-сентябрь, ноябрь-декабрь 1994 года, январь-август 1995 года значится Нигметова (после заключения брака - ФИО) А.К. медицинская сестра детского отделения; за октябрь 1994 года начисление заработной платы не осуществлялось (л.д. 18-19).
Согласно архивной выписке из постановления коллегии областного здравоохранения N от <дата> определено перевести учреждения здравоохранения области на новые условия хозяйствования с применением коллективного подряда с внутриструктурным хозяйственным расчетом с <дата>; на базе горздравотдела и центральных районных больниц организовать "Территориальные медицинские объединения" с нумерацией в алфавитном порядке. Согласно архивной выписке из решения <адрес> администрации N от <дата> принято предложение о переименовании <адрес> в район Таскала (л.д. 78-79).
Факт реорганизации <адрес>ной больницы в Таскалинское территориальное медицинское объединение N также подтверждается исторической справкой о переименовании организации от <дата> N.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что переименование учреждения не влечет за собой возможность невключения периодов работы в нем в трудовой стаж, поскольку трудовая функция заявителя и характер выполняемой ею работы не изменился.
Как следует из Устава государственного учреждения "Территориально - медицинского объединения" от <дата> Территориально-медицинское объединение является правопреемником реорганизованного ТМО N и к ней переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Учредителем медицинского объединения является областное управление здравоохранения. Предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, оказание лечебно-профилактической помощи населению района. При это согласно п.3 Устава в состав территориально-медицинского объединения входило Территориально-медицинское объединение N <адрес> (л.д. 80-82).
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от <дата> N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФС от <дата> N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.
Абзацем 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от <дата> N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к спорному периоду работы Куенбаевой А.К. с <дата> по <дата>, установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений производится как один год и три месяца.
В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Исследовав все собранные по делу доказательства, проанализировав нормы пенсионного законодательства применительно к сложившимся между сторонами правоотношениям, судебная коллегия приходит к выводу, что период работы истца с <дата> по <дата> (за исключением октября 1994 года, поскольку согласно архивной справке от <дата> за указанный месяц заработная плата не начислялась) в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность в льготном порядке (1 год как 1 год и 3 месяца).
Из материалов дела следует, что после работы в Каменском территориальном медицинском объединении N в должности медицинской сестры детского отделения ФИО работала Озинской ЦРБ (в дальнейшем переименована в ГУЗ <адрес> "<адрес> больница").
Согласно представленной истцом в суд апелляционной инстанции справке администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района <адрес> от <дата> N Озинское муниципальное образование наделено статусом городского поселения с административным центром - рабочий <адрес>. ГУЗ <адрес> "<адрес> больница" расположено на территории рабочего поселка Озинки.
В соответствии с Указом Президиума ВС РСФСР от <дата> "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР" к городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты.
Учитывая, что постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N один год работы засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год 3 месяца) независимо от того проходила ли работа только в сельской местности или также в городе, стаж работы в сельской местности до <дата> может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Согласно положениям Постановления Министерства труда и социального развития РФ от <дата> N "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях", работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на включение периодов работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.
Кроме того, пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением правительства РФ от <дата> N, предусмотрен зачет работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений в стаж лечебной деятельности.
Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с действовавшим в спорный период работы Куенбаевой А.К. пенсионным законодательством право на пенсию за выслугу лет было связано не с названием, ведомственной принадлежностью и организационно-правовой формой лечебного учреждения, а зависело от его специального назначения, функций, характера и существа, выполняемых работником обязанностей, поэтому отказ во включении спорного периода ввиду отсутствия наименования учреждения в номенклатуре учреждений здравоохранения, также неправомерен.
В соответствии с Приказом Минздрава РФ от <дата> N "Об утверждении Положения о территориальном медицинском объединении, Положения о поликлинике восстановительного лечения" территориальное медицинское объединение - комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.
Кроме того, согласно Информационному письму Минтруда РФ от <дата> N, ПФ РФ от <дата> N "Об исчислении специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" при исчислении специального стажа, имевшего место до <дата> и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от <дата> N "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от <дата> N, с изменения и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от <дата> N.
Согласно положениям Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от <дата> N, лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.
Установлено, что Каменское территориальное медицинское объединение N всегда являлось учреждением здравоохранения, характер и вид его деятельности, несмотря на переименования, оставался неизменным и был связан с оказанием медицинской помощи и иной лечебно-профилактической помощи населению.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Куенбаевой А.К. в вышеуказанной части.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в льготный стаж периодов работы истца со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N не может быть признан обоснованным и решение суда подлежит отмене в данной части с принятием нового решения об удовлетворении указанной части исковых требований ФИО
В остальной части решение суда не обжалуется, и по правилам ст. 327.1 ГПК РФ предметом апелляционного рассмотрения судебной коллегией не является.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ершовского районного суда <адрес> от <дата> в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы Куенбаевой Алимы Калильевны с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N в льготном исчислении как один год за один год и три месяца отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) N от <дата> об отказе в назначении Куенбаевой Алиме Калильевне досрочной страховой пенсии по старости в части исключения периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в <адрес> (межрайонное) включить Куенбаевой Алиме Калильевне в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры детского отделения Каменского территориального медицинского объединения N в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.
В остальной части решение Ершовского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
