Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 августа 2018 года №33-2599/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 33-2599/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Александровой З.И.
судей Алексеевой О.Б. и Мацкив Л.Ю.
с участием прокурора Поповой Е.В.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Велижский район" Смоленской области, МБДОУ детский сад N6 г. Велиж о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе Администрации МО "Велижский район" Смоленской области на решение Велижского районного суда Смоленской области от 08 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснение представителя Администрации МО "Велижский район" Смоленской области Лукашевича С.В., возражения прокурора Поповой Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Велижского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации МО "Велижский район" Смоленской области, МБДОУ детский сад N6 г.Велиж о выделении средств первой и установлении вторым систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, указав на их эксплуатацию в детском саду с истекшим сроком службы, что не гарантирует их эффективность и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что явилось основанием для обращения с иском в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Ковалёв В.В. поддержал в полном объеме исковые требования по изложенным выше основаниям.
Представитель МБДОУ детский сад N6 г.Велиж Самусева И.В. указала, что несмотря на истекший срок службы, системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре эксплуатируются в настоящее время ввиду отсутствия финансовых средств на установку новой системы.
Администрация МО "Велижский район" Смоленской области явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки не сообщила, об отложении слушания по делу не просила.
Решением Велижского районного суда Смоленской области от 08.05.2018г. Администрация МО "Велижский район" Смоленской области обязана выделить финансовые средства для МБДОУ детский сад N 6 г. Велиж на устройство системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. МБДОУ детский сад N 6 г. Велиж после выделения Администрацией МО "Велижский район" Смоленской области финансовых средств обязана установить систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре. Разрешен вопрос по госпошлине.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Велижский район" Смоленской области просит решение отменить ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора по существу, нарушения норм процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации МО "Велижский район" Лукашевич С.В. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Прокурор Попова Е.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по изложенным в ней доводам.
МБДОУ детский сад N 6 г.Велиж, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте разбирательства по делу, явку в суд своего представителя не обеспечило, о причинах неявки не сообщило, об отложении слушания по делу не просило.
В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения прокурора Поповой Е.В. и представителя Администрации МО "Велижский район" Лукашевича С.В., определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.
В соответствии с положениями ч.ч. 1-2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Заслушав объяснение представителя Администрации МО "Велижский район" Лукашевича С.В., возражения прокурора Поповой Е.В., проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра: и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документ по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности".
Под системой пожарной сигнализации понимается совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 52 и ч. 1 ст. 54 указанного Закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Согласно п.61 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N390, на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).
Судом установлено, что проведенной по заданию прокуратуры Смоленской области прокурорской проверкой в МБДОУ детский сад N 6 г. Велиж были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в детском саду осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установленных в 2008 году и достигших предельного срока службы (п.5.1.7. ГОСТ Р 54101-2010).
В этой связи постановлением Главного государственного инспектора ОНДиПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору N33 от 25.04.2018г. заведующая МБДОУ детский сад N6 г.Велижа Пчелко Н.В. в связи с нарушением п.п.5.2.4.3, 6.2.4.1, 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012, п.5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010, п.8 ст.82 N123-ФЗ, п.13.15.3 СП 5.12120.200, п.4.1 СП 6.13130.2009 (допустила эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установленных в 2008 году в здании МБДОУ детский сад N6 г.Велижа и достигших предельного срока службы) привлечена к административной ответственности за нарушение ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
Предписанием N81/1/47 от 25.07.2018г. срок устранения приведенных выше нарушений требований пожарной безопасности (допускается эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установленных в 2008 году и достигших предельного срока службы, которые выполнены не огнестойким кабелем) установлен до 25.10.2019г.
Из материалов дела следует, что заведующая МБДОУ детский сад N6 г.Велижа обращалась к Главе МО "Велижский район" с просьбой о выделении денежных средств на установку систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре ввиду их отсутствия у учреждения.
В соответствии п. 61 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации - руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального района (ст.ст. 34-37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно ст. 7 Устава МО "Велижский район" Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Из проекта, разработанного ООО "Защита-Гарант" в 2008 году, усматривается, что в состав АУПС, установленной в МБДОУ детский сад N 6 г. Велижа, входит: прибор приемно-контрольный охранно - пожарный ВЭРС-ПК4 - 1 шт, аккумуляторная батарея 4,5 Ач, 12В-1 шт., извещатель пожарный дымовой оптико-электронный ИП 212-41М - 31 шт., извещатель пожарный ручной ИПР-ИР1 - 2 шт., извещатель пожарный тепловой ИП 103-3-А2 - 22 шт., табло световое "Выход" Молния-12 - 3 шт., оповещатель звуковой ПКИ-1 "Иволга" -2 шт., кабель КСПВ 2x0,5 - 300 м, кабель КСПВ 10x0,5 - 50 м., кабель ШВВП 2x0,75 -10 м., кабельный канал (короб) 10x15 -110 м.
Согласно требованиям ГОСТ Р 54101-2010 своевременное, качественное и контролируемое техническое обслуживание и текущий ремонт средств и систем обеспечения безопасности обеспечивает их устойчивую работу в период эксплуатации зданий и сооружений и способствует поддержанию на приемлемом уровне безопасности этих объектов, установленной Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 29.12.2009 N 384-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния собственник или предприятие (учреждение), имеющее право хозяйственного ведения или оперативного управления должна принять меры к созданию новой системы.
ГОСТ Р 54101-2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" издан в развитие и исполнение положений Федерального закона от 29.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В силу ГОСТ Р 53325-2012 "Средства автоматики и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" п. 4.2.4 Требования надежности Средняя наработка на отказ пожарного извещателя (далее - ИП) должна быть не менее 60 000 часов (п. 4.2.4.1).
Примечание - условия, для которых нормируются показатели безотказности и долговечности, должны быть указаны в ТД на ИП конкретного типа.
ИП должны быть рассчитаны на круглосуточную непрерывную работу (п.4.2.4.2)
Средний срок службы ИП должен быть не менее 10 лет ( п. 4.2.4.3).
Средний срок службы ИЭ должен быть не менее 10 лет (п 5.2.4.3).
Средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет(п.6.2.4.1)
Средний срок службы приборы приемно-контрольного пожарного - не менее 10 лет (п. 7.9.4).
В соответствии с Руководством по эксплуатации, паспортом на прибор приемно-контрольный охранно-пожарный ВЭРС-ПК(8,4,2)- срок службы прибора-10 лет (п. 4.2.3).
Как указано в п. 2.16 паспорта Р 21.112.002.000.000-02ПС на извещатель пожарный дымовой оптико-электронный ИП 212-41 М средняя наработка на отказ извещателя составляет не менее 60000 часов (6-8 лет), в соответствии с паспортом на аналогичный извещатель пожарный ИП 212-141М средний срок службы - 10 лет (п.2.16), средняя наработка на отказ - не менее 60000 часов (п.2.17).
Согласно рабочего проекта на автоматическую систему пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в МБДОУ детский сад N6 г. Велижа, при его разработке указано, что линия питания устройства оповещения выполнена не огнестойким кабелем КСПВ, при этом кабель проложен в СОУЭ находящегося в коробе выполненного из горючего материала, что в совокупности также свидетельствует о наличии нарушения требований пожарной безопасности (ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, СП 6.12120.2009).
При изложенных обстоятельствах суд пришёл к правильному выводу о несоответствии эксплуатируемой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре МБДОУ детский сад N6 г. Велижа по адресу: Смоленская область, г. Велиж, ул. Мира, д. 1 предъявляемым к такого рода технических средствам нормативным требованиям, поскольку данные средства представляют собой совокупность технически сложных приборов и кабелей, при этом, используемые в образовательной организации приборы в составе АУПС и СОУЭ исчерпали свой предусмотренный технической документацией ресурс, а соединяющие их кабели нуждаются в замене в связи с отсутствием их огнестойкости.
На эти обстоятельства указала и опрошенная по ходатайству прокурора Поповой Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции главный государственный инспектор Демидовского, Велижского, Руднянского районов по пожарному надзору ...., пояснившая, что если оставить систему в том виде, которая имеется на данный момент, то это создаст угрозу жизни и здоровью детей. Между тем для установки новой пожарной сигнализации необходимо сначала разработать проектную документацию, выделить средства на её установку, в этой связи в соответствующем предписании N81/1/47 от 25.07.2018г. указан срок устранения названного недостатка до 25.10.2019г., что отражено и в акте проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018-2019 году.
Таким образом, эксплуатируемая МБДОУ детский сад N6 г. Велижа по адресу: Смоленская область, г. Велиж, ул. Мира, д. 1 автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре нуждается в замене.
Доводы апелляционной жалобы Администрации МО "Велижский район" Смоленской области об отсутствии нормативного регулирования предельной продолжительности эксплуатации пожарной сигнализации в виде 10 лет при условии его бережного использования и регулярного обслуживания, и как следствие использование пожарной сигнализации по истечении срока ее эксплуатации, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного судебного постановления.
Учитывая, что работа автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей от пожара в МБДОУ детский сад N6 г. Велижа может привести к несвоевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, их эвакуации и спасению на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что поставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта, то суд обоснованно обязал Администрацию МО "Велижский район" Смоленской области выделить финансовые средства на устройство системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в МБДОУ детский сад N 6 г. Велиж, а последний - их установить.
Утверждение Администрации МО "Велижский район" об отсутствии у неё обязанности по финансированию расходов на установку систем пожарной сигнализации и оповещения людей от пожара в муниципальных образовательных организациях не основано на приведенных выше правовых нормах.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции об удовлетворении предъявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц является законным, вынесено оно на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных ч.2 ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы об изменении решения суда в части указания срока исполнения обязательств со ссылкой на ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ нельзя признать состоятельными, поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований о пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях с наличием или отсутствием соответствующего финансирования.
Вместе с тем судебная коллегия, учитывая содержание предписания N81/1/47 от 25.07.2018г., а также мнение участников процесса и главного государственного инспектора Демидовского, Велижского, Руднянского районов по пожарному надзору Кухаренко Н.Д. полагает целесообразным внести уточнение в резолютивную часть решения Велижского районного суда Смоленской области от 08.05.2018г., уточнив срок исполнения обязательства МБДОУ детский сад N 6 г. Велиж по установке системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (ч.2 ст.206 ГПК РФ) до 31.08.2019г.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Велижского районного суда Смоленской области от 08 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Велижский район" Смоленской области - без удовлетворения, уточнив резолютивную часть судебного постановления указанием на срок исполнения обязательств МБОУ детский сад N 6 г.Велиж по установке системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре до 31 августа 2019 года.
Председательствующий:
Судьи:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка