Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: 33-2599/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N 33-2599/2017
5 октября 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.
при секретаре Паршиковой М.Ю.
в открытом судебном заседании в г. Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Хромова Игоря Ивановича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 3 августа 2017 года, которым частично удовлетворены исковые требования Хромова Игоря Ивановича.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу истца Хромова И.И., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Хромов И.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с фактическим проживанием и работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывал, что в период с 1.07.1999г. по настоящее время он постоянно проживал и работал в жилом доме по адресу: < адрес>, принадлежащим на праве собственности его супруге - Е.Н.
Указал, что данный жилой дом состоит из двух частей, одна часть - непосредственно жилой дом, вторая часть - реставрационная мастерская.
Поскольку он с 1.07.1999г. работал в указанной мастерской, постоянно, полный рабочий день в течение полной рабочей недели, а в другой части дома проживал, учитывая, что указанный населенный пункт - с.Старцево Орловского района, Орловской области отнесен к зоне с льготным социально- экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, поэтому полагал, что проживание и работа в этом населенном пункте дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года.
В связи с этим, он обратился в вышеуказанный пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине отсутствия регистрации и отсутствия доказательств, того, что он полный рабочий день, полную рабочую неделю работал в период с 1.07.1999г по настоящее время на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
С учетом уточненных исковых требований, окончательно Хромов И.И. просил суд обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года с даты обращения с заявлением о назначении пенсии - с 29.12.2016г.
Представитель ответчика Ковалева Н.Л. в суде первой инстанции исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Хромова И.И., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 29.12.2016г. Хромов И.И. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако письмом ответчика от 25.01.2017 г. ему в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с 1.07.1999г по настоящее время и отсутствие доказательств, того, что в указанный период времени он полный рабочий день, полную рабочую неделю работал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Хромов И.И. ссылался, что он в период с 1.07.1999г по настоящее время проживает и работает в жилом доме, расположенном в с.Старцево Орловского района, Орловской области.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований истца, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт его проживания в населенном пункте Орловской области, Орловского района, с.Старцево в период с октября 2007года по декабрь 2016г.
Так, судом установлено, что собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома общей площадью 253, 1 кв.м, по адресу: < адрес>, с/п Платоновское, с.Старцево, <...>, является Е.Н. (жена истца), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.02.2015 (л.д. 16-17).
Прежний адрес жилого дома являлся - д.Старцево Орловского района, Орловской области ПЛ-22 (л.д.19).
Согласно представленным квитанциям на оплату и приходным кассовым ордерам женой истца Е.Н. в 2010-2011 г. вносилась плата за электроэнергию (адрес помещения не указан, указано «поселок) в кассу ОГОУ НПО «Профессиональный лицей №22».
Из представленных ООО «Интер РАО - Орловский энергосбыт» сведений о начислениях и платежах за коммунальную услугу «электроснабжение» по адресу: Орловская область, Орловский район, с.Старцево, <...>, следует, что с февраля 2014 по декабрь 2016 года ежемесячно по лицевому счету №, открытому на имя Е.Н., производилась оплата за потребленную электроэнергию.
Согласно представленным ООО «Газпром Межрегионгаз Орел» сведениям о потреблении газа, размере оплаты за период с 1.01.2003 г. по 31.12.2016г. по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, ул<...>, за период октября 2007 года по декабрь 2016 года имело место ежемесячное потребление газа по указанному адресу и внесение платы за потребленный ресурс.
Кроме того, факт проживания Хромова И.И. в спорный период в д. Старцево Орловского района Орловской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили свидетели В.Н., Т.С., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, с 1.02.1998 - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1997 № 1582, с 21.10.2015г. Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоктивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8.10.2015г. №1074 в которых поименован населенный пункт с. Старцево Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права для назначения пенсии с учетом снижение пенсионного возраста на 3 года в виду не предоставления достаточных доказательств его работы в период с 1.07.1999г. по октябрь 2007г. на территории с льготным социально-экономическим статусом, и о доказанности истцом факта постоянного проживания в период с октября 2007г. по настоящее время в населенном пункте с. Старцево Орловского района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем обоснованно признал за ним право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 2 года.
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Хромова И.И., так как проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку у истца Хромова И.И., < дата> г.р. право на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом не возникло, поэтому суд первой инстанции пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении требования о назначении ему пенсии с 29.12.2016г.
В этой части решение суда сторонами в апелляционном порядке не обжаловано.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 3 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
