Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 июля 2010 года №33-2599/10

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 июля 2010 года Дело N 33-2599/10
 
28 июля 2010 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.
судей Нестеровой Л.В. и Емельянова А.Н.
при секретаре Николаеве М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васильевой Р.М. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить указанное звание,
поступившее по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2010 года, которым постановлено:
Признать незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики №... от ... года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Васильевой Р.М..
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» Васильевой Р.М..
Заслушав доклад судьи Лысенина Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Васильева Р.М. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее Минздравсоцразвитие ЧР) о признании незаконным решения №... от ... года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить указанное звание.
Требования мотивированы тем, что она по достижении пенсионного возраста, имея трудовой стаж и награды, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», представила через Отдел социальной защиты населения Цивильского района ЧР заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов. Решением Минздравсоцразвития ЧР от ... года №... в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано со ссылкой на то, что представленная ею Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук от ... года не включена в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 г. N 226, и, следовательно, не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда». По мнению истицы, данное решение является необоснованным, так как награждение ее Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук фактически является награждением ведомственным знаком отличия в труде.
В последующем Васильева Р.М. исковые требования уточнила и просила признать незаконным решение Минздравсоцразвития ЧР №... от ... года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истица Васильева Р.М. исковые требования поддержала.
Представители Минздравсоцразвития ЧР и третьего лица Отдела социальной защиты населения Цивильского района ЧР в судебное заседание не явились.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Минздравсоцразвития ЧР по мотивам его необоснованности.
Изучив материалы дела, заслушав Васильеву Р.М., просившую жалобу оставить без удовлетворения, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия 16 сентября 2005 года Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения Ветерана труда.
В соответствии с п.3 указанного Порядка, для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации);
(в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 20.03.2006 N 54, от 20.12.2006 N 317)
б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.
Российская академия сельскохозяйственных наук органом государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации не является и в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», являющийся приложением к указанному выше Порядку, почетные грамоты указанного учреждения не включены.
Принимая решение об удовлетворении требовании Васильевой Р.М. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», сославшись на письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Однако указанное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Это письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ. Кроме того, это письмо относится к периоду до изменения законодательства, в указанный период у Васильевой Р.М. право на присвоение звания «Ветеран труда» еще не возникло.
В последующем Федеральным законом от 19.12.2005 года N 163-ФЗ было установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Поскольку действующее законодательство Чувашской Республики, возможность присвоения звания «Ветеран труда» на основании почетных грамот Российской академии сельскохозяйственных наук, не предусматривает, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения Минздравсоцразвития ЧР № ... от ... года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Васильевой Р. М., не имеется. Не имеется оснований и для возложения на указанное министерство обязанности о вынесении решения о присвоении ей такого звания, тем более, что решение о присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с п. 5 Порядка, принимает Кабинет Министров Чувашской Республики, а не Минздравсоцразвитя ЧР, в полномочия которого входит лишь подготовка проекта решения для внесения его в Кабинет Министров.
Учитывая изложенное решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2010 года отменить и вынести по делу новое решение.
Васильевой Р.М. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № ... от ... года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанности по вынесению решения о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка