Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-2597/2021

13 апреля 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе

председательствующего Секериной О.И.

судей Алешко О.Б., Шипунова И.В.

при секретаре Подлужной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Беляева А. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный и страховой стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно.

Заслушав доклад судьи Шипунова И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев А.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в специальный и страховой стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, указав, что ДД.ММ.ГГ он обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По мнению ответчика, на дату обращения специальный стаж истца составил вместо требуемых 30 лет - 12 лет 00 месяцев 26 дней.

С указанным решением пенсионного органа истец не согласен, просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части отказа во включении периодов работы в специальный и страховой стаж;

возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность включить в специальный стаж Беляева А.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) периоды его работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности судебно-медицинского эксперта <адрес>, заведующего Зыряновским отделением судмедэкспертизы в Областном бюро судебно-медицинской экспертизы центра судебной экспертизы; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности врача патологоанатома в Серебрянской центральной районной больнице <адрес> Республики Казахстан;

возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность включить в специальный стаж Беляева А.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации в период работы в должности врача-терапевта участкового в МУЗ "Бийская городская больница ***";

возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность включить в страховой стаж Беляева А.В. период его работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности судебно-медицинского эксперта <адрес>, заведующего Зыряновским отделением судмедэкспертизы в Областном бюро судебно-медицинской экспертизы центра судебной экспертизы;

возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность включить в страховой стаж истца периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - обучение в Семипалатинском государственном медицинском институте;

признать право Беляева А.В. на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" момента обращения с заявлением, с ДД.ММ.ГГ;

возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность назначить Беляеву А.В. досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование иска Беляев А.В. ссылался на то, что указанные периоды необоснованно исключены из специального и общего стажа, поскольку он осуществлял деятельность по тем должностям, с которой законодатель связывает право на досрочную пенсию, трудовая деятельность в <адрес> должна приравниваться с той, которой в дальнейшем последовала в Российской Федерации по аналогичной должности.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Беляева А.В. удовлетворены частично, постановлено:

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в установлении страховой пенсии по старости Беляеву А. В. в части отказа во включении в льготном исчислении периодов работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности судебно-медицинского эксперта <адрес>, заведующего Зыряновским отделением судмедэкспертизы в Областном бюро судебно-медицинской экспертизы центра судебной экспертизы, отказа во включении в календарном исчислении периодов с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ-курсы повышения квалификации в должности врача-терапевта участкового в МУЗ "Бийская городская больница ***" в специальный стаж; отказа во включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности судебно-медицинского эксперта <адрес>, заведующего Зыряновским отделением судмедэкспертизы в Областном бюро судебно-медицинской экспертизы центра судебной экспертизы.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность включить в специальный стаж Беляева А. В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) период его работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности судебно-медицинского эксперта <адрес>, заведующего Зыряновским отделением судмедэкспертизы в Областном бюро судебно-медицинской экспертизы центра судебной экспертизы.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность включить в специальный стаж Беляева А. В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ-курсы повышения квалификации в период работы в должности врача-терапевта участкового в МУЗ "Бийская городская больница ***".

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность включить в страховой стаж Беляева А. В. период его работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности судебно-медицинского эксперта <адрес>, заведующего Зыряновским отделением судмедэкспертизы в Областном бюро судебно-медицинской экспертизы центра судебной экспертизы.

Признать право Беляева А. В. на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения с заявлением, с ДД.ММ.ГГ.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> обязанность назначить Беляеву А. В. досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> в пользу Беляева А. В. в возмещение судебных расходов 300 рублей.

Апелляционная жалоба ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> содержит просьбу об отмене решения суда в части включения периода работы Беляева А.В. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в специальный стаж и возложения обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно.

Мотивирована жалоба тем, что в силу положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном ДД.ММ.ГГ, с учетом Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего С., утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***р (пункт 5), принимая во внимание правовые позиции, выраженные в Решении Экономического Суда СНГ от ДД.ММ.ГГ *** право на льготное пенсионное обеспечение сохраняется при переезде в другое государство только в том случае, когда законодательствами двух государств предусмотрены одинаковые основания (условия) назначения данного вида пенсии.

С ДД.ММ.ГГ на территории Республики Казахстан определены категории граждан, которым предоставлено льготное пенсионное обеспечение в виде выплаты соответствующего пособия, с этого времени врачи, занимающие аналогичные с Беляевым А.В. должности, не обладают льготами при определении их права на пенсионное обеспечение, в связи с чем решение суда в обжалуемой части является незаконным.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю указало на то, что жалоба ответчика является обоснованной.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Алтайского края и ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю просил жалобу удовлетворить, представитель истца полагал, что решение суда является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Принимая обжалуемое решение, суд правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценил доказательства с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ и пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении иска.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ, вступившим в силу с 01.01. 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГNN 400-ФЗ).

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В пункте 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГ предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего С. за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГ.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от ДД.ММ.ГГ).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего С. за время не только до ДД.ММ.ГГ, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего С.", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего С..

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего С.. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после ДД.ММ.ГГ (после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГ подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от ДД.ММ.ГГ ***, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГ для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств - участников Соглашения; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30.

Переходным положением, предусмотренным частью 3 статьи 35 закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 13,8.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГ *** "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГ;

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за все периоды работы применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***.