Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2597/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33-2597/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Сеземова А.А.,
судей Ваниной Е.Н. и Виноградовой Т.И.,
при ведении протокола помощником судьи Маерской А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
26 апреля 2021 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 28 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Мышкинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) N, расположенное по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Мышкинского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении обязанности включить защитное сооружение N по адресу: <адрес>, в реестр федерального имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Мышкинского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения (противорадиационного укрытия), расположенного по указанному адресу. Данное защитное сооружение числится в реестре объектов гражданской обороны Ярославской области за N, введено в эксплуатацию в 1987 году, однако не включено в реестр федерального имущества. Защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности. Спорное защитное сооружение в установленном порядке из федеральной собственности в собственность Ярославской области не передавалось. Договор о правах и обязанностях в отношении спорного противорадиационного укрытия не заключен. В соответствии с положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 года, учет федерального имущества ведется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Невыполнение требований законодательства о гражданской обороне может привести к нарушению прав граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Администрация Мышкинского муниципального района, Администрация городского поселения Мышкин, ГУ МЧС России по Ярославской области, ООО "Управленец", Департамент региональной безопасности Ярославской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор считает постановленное судом решение законным и обоснованным, указывая на отсутствие предусмотренных законом оснований к его отмене или изменению.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе и возражениях, заслушав в поддержание жалобы представителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (по доверенности) Пантелейкину О.Г., прокурора Лазареву Е.Л., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены постановленного судом решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку защитное сооружение гражданской обороны N, расположенное по адресу: <адрес>, в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем ответчик обязан обеспечить учет указанного убежища как объекта федеральной собственности.
С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.
В силу статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обязанностью федеральных органов исполнительной власти является в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность, в том числе, через территориальные органы.
Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения N 1 к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении, в том числе федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Мышкинского района Ярославской области проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения установлено, что в здании жилого дома по адресу: <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), введенное в эксплуатацию в 1987 году. Убежище находится в подвальном помещении многоквартирного дома и предназначено для укрытия в случае опасности жителей данного дома. Указанное защитное сооружение в реестре федерального имущества не числится, что влечет его ненадлежащее содержание и эксплуатацию, а также может повлечь его утрату. Данное обстоятельство создает угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц на защиту при возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск прокурора о возложении обязанности включить защитное сооружение N по адресу: <адрес> реестр федерального имущества.
Довод апелляционной жалобы о том, что, находясь в подвальном помещении многоквартирного дома, спорное защитное сооружение относится к жилищному фонду, следовательно, в силу пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1, может являться исключительно муниципальной собственностью, судебной коллегией отклоняется.
На основании статей 1, 9 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" требования в области гражданской обороны, специальные условия (правила) эксплуатации технической системы управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 года N 583, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.
В материалах гражданского дела имеется паспорт укрытия, составленный в 1995 году, и паспорт укрытия от 07.07.2006 года.
Таким образом, оценка нормативного регулирования и представленных документов позволяет сделать вывод о статусе спорного объекта как самостоятельного объекта гражданской обороны, его отдельный ведомственный и технический учет подтверждается материалами дела. При таких обстоятельствах говорить об отнесении данного защитного сооружения к жилищному фонду не представляется возможным.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Оставить решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 28 декабря 2020 года без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
