Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-2597/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-2597/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,
судей Костицыной О.М., Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Жёлтиковой Е.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 августа 2020 года дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования Фаленский муниципальный район в лице администрации Фаленского района Кировской области Буровой Т.В. на решение Зуевского районного суда Кировской области от 02 июня 2020 года, которым исковые требования прокурора Фаленского района Кировской области удовлетворены. На МКОУ средняя общеобразовательная школа с. Талица Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Белая Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Верхосунье Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа д. Леваны Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Полом Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Николаево Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Святица Фаленского района Кировской области, МКОУ школа-интернат д. Филейка Фаленского района Кировской области возложена обязанность в срок 01.09.2020 оснастить здания образовательных учреждений системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
На администрацию Фаленского района Кировской возложена обязанность обеспечить финансирование работ по оснащению образовательных учреждений Фаленского района системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
С образовательных учреждений в доход бюджета муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. с каждого.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Фаленского района Кировской области обратился с иском к образовательным учреждениям Фаленского района Кировской области, администрации Фаленского района Кировской области о возложении обязанности оснастить здания образовательных учреждений системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечить финансирование данных мероприятий. В обоснование иска указано, что прокуратурой Фаленского района Кировской области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Фаленского района Кировской области законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено, что здания образовательных учреждений не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Данные нарушения норм антитеррористического законодательства нарушают права и свободы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Собственником имущества образовательных учреждений является муниципальное образование Фаленский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за образовательным учреждением имущества осуществляет администрация Фаленского района Кировской области. Прокурор просил обязать МКОУ средняя общеобразовательная школа с. Талица Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Белая Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Верхосунье Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа д. Леваны Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Полом Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Николаево Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Святица Фаленского района Кировской области, МКОУ школа-интернат д. Филейка Фаленского района Кировской области оснастить свои здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обязать администрацию Фаленского района Кировской области обеспечить финансирование данных работ.
Зуевским районным судом Кировской области 02.06.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе глава муниципального образования Фаленский муниципальный район Бурова Т.В. просит решение суда отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что во исполнение положений действующего законодательства по профилактике терроризма и экстремизма в зданиях образовательных учреждений Фаленского района предприняты обеспечивающие безопасность образовательных организаций меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений. Отмечает, что вопросы профилактики терроризма и экстремизма являются не только полномочием муниципального образования, но и полномочиями Российской Федерации и ее субъектов. Просит учесть, что средняя стоимость работ по одному объекту установки системы передачи тревожных сообщений составляет 30279 руб. 58 коп., на 10 объектов необходимо затратить денежную сумму в размере 302790 руб., однако в бюджете на 2020 год данная сумма не заложена, и с учетом большой кредиторской задолженности изыскать даже часть средств не представляется возможным. Также апеллянт ссылается на то, что ранее прокурор Фаленского района обращался в суд с аналогичным иском, апелляционным определением судебной коллегией Кировского областного суда решение Зуевского районного суда от 21.08.2019 было отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Прокурором Фаленского района Кировской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и законность решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
От главы Фаленского района Кировской области Буровой Т.В. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации района, на удовлетворении жалобы настаивает.
Представитель образовательных учреждений заведующая отделом образования администрации Фаленского района Кировской области Перевощикова Н.А. просила рассмотреть дело без ее участия в связи с занятостью на работе.
Остальные участники процесса о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что МКОУ средняя общеобразовательная школа с. Талица Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Белая Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Верхосунье Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа д. Леваны Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Полом Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Николаево Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Святица Фаленского района Кировской области, МКОУ школа-интернат д. Филейка Фаленского района Кировской области осуществляют образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества школ является муниципальное образование "Фаленский муниципальный район Кировской области", функции и полномочия учредителя и собственника в отношении закрепленного за образовательными учреждениями имущества осуществляет администрация Фаленского района Кировской области.
К компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Фдерации").
В ходе проведенной прокуратурой Фаленского района Кировской области проверки исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействии терроризму при организации образовательного процесса установлено, что здания вышеназванных образовательных учреждений не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Согласно паспортам безопасности объектов вышеназванных образовательных учреждений, утвержденным заведующей отделом образования администрации Фаленского района Кировской области Перевощиковой Н.А. <дата>, всем указанным образовательным учреждениям присвоена четвертая категория опасности.
Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 N 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
По информации ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области (Зуевское межрайонное отделение вневедомственной охраны Филиал)" в период с 20.11.2019 по 03.12.2019 проведена оценка технической возможности оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации образовательных учреждений, расположенных в Фаленском районе Кировской области, в ходе которой установлено, что возможность подключения зданий имеется; в качестве основного канала при передаче данных необходимо использовать канал передачи данных Ethernet, GSM в качестве резервного канала передачи данных.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пп. 2 п. 15 ч. 3 ст. 28 образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Руководствуясь приведенными нормами права, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу, что допущенные нарушения подлежат устранению, поскольку отсутствие системы передачи тревожных сообщений в образовательных организациях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, и, учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно оснащение зданий образовательных организаций системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, удовлетворил заявленные прокурором требования, возложив обязанность по оборудованию зданий образовательных учреждений системами передачи тревожных сообщений на образовательные организации, а при недостаточности денежных средств - на администрацию Фаленского района Кировской области.
При этом суд отклонил возражения представителя образовательных организаций об отсутствии порядка подключения объектов контроля к подсистеме мониторинга системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" Кировской области, и о принятии администрацией Фаленского района решения о ликвидации МКОУ основной общеобразовательной школы с. Белая Фаленского района Кировской области с 01.09.2020, указав, что подключение объекта контроля к подсистеме мониторинга Системы-112 не является единственным способом передачи тревожных сообщений в образовательных учреждениях, а принятие решения о ликвидации образовательной организации не является основанием для освобождения последней от соблюдения нормативно установленных требований в области антитеррористической защищенности, поскольку на момент разрешения спора ликвидация учреждения не завершена, школа является действующим юридическим лицом.
С учетом объема и характера выявленных нарушений законодательства, специфики деятельности образовательных учреждений, конкретных обстоятельств дела суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установил срок для устранения нарушений до 01.09.2020.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о принятии в зданиях образовательных организаций Фаленского района Кировской области обеспечивающих безопасность указанных организаций мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, на выводы суда не влияют и отмену решения не влекут.
Как следует из материалов дела, в соответствии с действующими паспортами безопасности образовательных учреждений им присвоена четвертая категория опасности, в связи с чем, здания указанных образовательных учреждений должны быть оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в силу Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, вступивших в силу с 17.08.2019.
Требование об установлении системы передачи тревожных сообщений в образовательных учреждениях направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Такие требования являются профилактическими мерами, направленными на противодействие террористической деятельности.
Установив отсутствие системы передачи тревожных сообщений в образовательных организациях, относящихся к объектам четвертой категории опасности, суд обоснованно возложил на ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с возложением финансирования мероприятий на администрацию Фаленского района Кировской области, судебная коллегия отклоняет, поскольку Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что финансирование деятельности образовательных учреждений относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения.
Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательных учреждений, находящихся на территории Фаленского района, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, изыскание денежных средств относится к компетенции именно администрации района.
Финансирование данных мероприятий образовательного учреждения за счет средств областного бюджета либо за счет Российской Федерации на момент рассмотрения спора законодательством не предусмотрено.
Поскольку изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Фаленского района Кировской области как учредителя образовательных учреждений, доводы жалобы в части недостаточности финансирования и экономической нецелесообразности, признаются неимеющими юридического значения для рассмотрения настоящего спора.
Указание в жалобе на отмену Кировским областным судом решения Зуевского районного суда Кировской области от 21.08.2019, принятого по аналогичным исковым требованиям прокурора, не может служить основанием к отмене решения суда. Данный вопрос являлся предметом проверки Кировского областного суда при рассмотрении представления прокурора Фаленского района Кировской области на определение Зуевского районного суда Кировской области от 28.01.2020 об отказе в принятии искового заявления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что настоящее исковое заявление прокурора подано в районный суд по иным основаниям, которые ранее не являлись предметом исковых требований к вышеназванным ответчикам и по указанному предмету спора.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит ссылок на какие-либо новые, не установленные судом обстоятельства, нуждающиеся в дополнительном исследовании и имеющие значение для дела, не имеется.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилуказанное решение.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зуевского районного суда Кировской области от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
