Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2595/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретарях Секретёвой М.В., Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестерова Г.Г. к УМВД России по Оренбургской области, МВД России об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе УМВД России по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчиков МВД России, УМВД России по Оренбургской области - Кирилец Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Нестерова Г.Г. Пятина В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Нестеров Г.Г. обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, указав, что 23 октября 2012 года им было подано заявление ответчику о постановке на очередь на получение единовременной социальной выплаты. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 1 марта 2013 года N истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N 131. Полагал, что постановка его на учет с 1 марта 2013 года противоречит положениям Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и нарушает его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления. Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет с 23 октября 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 марта 2013 года на 23 октября 2012 года; обязать МВД России изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ на 23 октября 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2021 года исковые требования Нестерова Г.Г. удовлетворены. Суд признал за Нестеровым Г.Г. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как за сотрудником, принятым на учет с 23 октября 2012 года. Этим же решением суд обязал УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Нестерова Г.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 23 октября 2012 года. На МВД России возложена обязанность внести в базу данных дату постановки на учет Нестерова Г.Г. с 23 октября 2012 года.

С данным решением не согласился представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Нестеров Г.Г. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Нестеров Г.Г., проходящий службу в органах внутренних дел, 23 октября 2012 года обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от 10 декабря 2012 года, Нестеров Г.Г. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 131.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением врио начальника УМВД России по Оренбургской области 1 марта 2013 года N.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Нестеров Г.Г. полагал, что датой постановки его на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является дата подача им заявления о постановке на такой учет, в связи с чем просил изменить дату постановки на учет и уникальный номер в очереди.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что постановка истца на учет с даты распоряжения ответчика об утверждении решения комиссии о принятии на учет противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и нарушает право истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления.

На основании изложенного, суд первой инстанции удовлетворил требования истца.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596)

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Из книги учета сотрудников органов внутренних дел, следует, что Нестеров Г.Г. принят на учет под номером 131, дата принятия на учет - 01 марта 2013 года, стаж службы 15 лет 03 месяца 03 дня. ( л.д. 72-73)

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Судебная коллегия, исходя из доводов апелляционной жалобы и материалов дела, обсудив вопрос о принятии новых доказательств, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, но не являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, с целью проверки нарушения очередности постановки Нестерова Г.Г. на учет для получения единовременной выплаты приняла по делу новые доказательства: выписку из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, справку заместителя начальника ООТО-начальника ОИЗОиСО УМВД России по Оренбургской области, а также скриншоты страниц базы данных.

Согласно выписке из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, Нестеров Г.Г. стоит в очереди под N 91, дата подачи заявления 23 октября 2012 года, дата постановки на учет 1 марта 2013 года, уникальный номер ***.В указанном номере четвертая группа цифр соответствует дате распоряжения об утверждении решения о принятии на учет, в последней группе цифр номер 131 соответствует порядковому номеру из книги учета.

Из представленного ответчиком списка единой очереди лиц, состоящих на учете по УМВД России по Оренбургской области, видно, что впереди истца имеются лица: К.С., М.К., К.К., К.С., Б.М., П.О., С.А.., А.С., К.С., подавшие заявления о принятии на учет позже Нестерова Г.Г.

Из ответа заместителя начальника ООТО - начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 21 апреля 2021 года следует, что вышеперечисленные лица с датой подачи заявления после 23 октября 2012 года, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно Федеральным государственным казенным учреждением Управления вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области, в подтверждение чего приложены скриншоты из программного продукта на каждого из вышеперечисленных лиц, где отражены сведения о снятии с учета и исключении из подразделения ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области и постановке на учет подразделением УМВД России по Оренбургской области в связи с передачей последнему учетных дел.

Таким образом, нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истца связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иного учреждения и утверждено раньше, чем в отношении истца.

Между тем, указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требования истца об изменении его очередности путем изменения даты постановки на учет с даты подачи заявления и изменения уникального номера, поскольку датой принятия на учет является дата принятия органом, утверждающего решение комиссии о принятии на учет, а уникальный номер формируется, в том числе из даты постановки на учет, и номера учетного дела, под которым истец учтен в книге учета.

Учитывая, что комиссией решение о постановке Нестерова Г.Г. на учет, оформленное протоколом N от 10 декабря 2012 года, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 1 марта 2013 года Правила не предусматривали срок, в который решение комиссии должно быть утверждено, в единой очереди истец стоит по дате постановки на учет (дате распоряжения) и дате подачи заявления, что соответствует уникальному номеру, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имелось.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2021 год отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Нестерова Г.Г. к УМВД России по Оренбургской области, МВД России об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка