Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-2595/2021

от 31 мая 2021 года N 33-2595/2021 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Бейтуллаевой З.А. и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан и Управлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Кизляре и Кизлярском районе о признании отказа о назначении пенсии незаконным и включения в стаж работы

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения истца Абдулхаликовой В.Х., просившей решение суда отменить, объяснения представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан Хинабиевой З.Л., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан

установила:

Абдулхаликова В.Х. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - ГУ-ОПФР по РД) и Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кизляре и Кизлярском районе (далее - УОПФР в г.Кизляре и Кизлярском районе) о признании отказа о назначении пенсии незаконным и включения в стаж работы, в обосновании своих требований указав, что в марте 2020 года она в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-Ф3 от 17.12.2001 года, п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, обратилась в Управление отделение Пенсионного фонда РФ но Республики Дагестан в городе Кизляре и Кизлярском районе с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости как учителю. Рассмотрев заявление и представленные ею документы Управление отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в городе Кизляре и Кизлярском районе приняло решение 200000026629/428268/20 от 16.10.2020 года, где отказывает в установлении пенсии по п. 19. ч.1 ст.30 в связи с тем, что нет требуемого стажа работы 25 лет. Период работы с 01 сентября 1993 года по 18 ноября 1994 года исключен из стажа работы в Джурмачинской СОШ. Полагает, что отказ во включении данного периода незаконен.

Трудовой стаж педагогической деятельности составляет 28 лет. Согласно трудовой книжки и журналам от 1993-1994 годов и 1994-1995 годов она была принята на работу 01 сентября 1993 года учителем русского языка и географии в Джурмачинской COШ.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконным решение N 200000026629/428268/20 от 16.10.2020 года Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Кизляре и Кизлярском районе; обязать Управление отделения пенсионного фонда РФ по РД в городе Кизляре и Кизлярском районе включить в стаж работы ФИО1 для назначения трудовой пенсии периоды с 01 сентября 1993 года по 18 ноября 1994 года; обязать Управление отделения пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в городе Кизляре и Кизлярском районе назначить трудовую пенсию со дня обращения в Управление отделения пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в городе Кизляре и Кизлярском районе.

Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 25 января 2021 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ОПФР по РД и УОПФР по РД в г. Кизляре и Кизлярском районе о признании решение N 200000026629/428268/20 от 16.10.2020 года незаконным; обязании Управление отделения пенсионного фонда РФ по РД в городе Кизляре и Кизлярском районе включить в стаж ее работы для назначения трудовой пенсии периоды с 01 сентября 1993 года по 18 ноября 1994 года; обязании Управление отделения пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в городе Кизляре и Кизлярском районе назначить трудовую пенсию со дня ее обращения в Управление отделения пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в городе Кизляре и Кизлярском районе, - отказать".

В апелляционной жалобе истец Абдулхаликова В.Х. просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает что суд, отказывая в удовлетворении ее исковых требований, не предпринял все необходимые меры для всестороннего и правильно изучения обстоятельств дела. Не оказал истцу содействия в истребовании документов, подтверждающих стаж работы, и не допросил свидетелей, о вызове которых заявлял истец.

Трудовой стаж педагогической деятельности Абдулхаликовой В.Х. составляет 28 лет. Согласно трудовой книжке и журналам от 1993-1994 годов и 1994-1995 годов 1 сентября 1993 года она была принята на работу учителем русского языка и географии в Джурмачинской СОШ. Ответчик неправильно рассчитывает трудовой стаж истца. В решении об отказе в установлении пенсии, выданного истцу - стаж указан 23 года и 1 месяц, а в суд было представлено решение об отказе в установлении пенсии, где стаж Абдулхаликовой В.Х. на 08.10.2020 года составляет 24 года и 3 месяца.

Выводы о неверном расчете стажа подтверждаются также выпиской Управления ОПФР по РД в Тарумовском районе, куда обратилась Абдулхаликова В.Х. для уточнения информации о правилах расчета трудового стажа.

Стаж Абдулхаликовой В.Х. в период с 01 сентября 1993 года по 18 ноября 1994 года подтверждается трудовой книжкой, школьными журналами, где отражена трудовая деятельность истца и архивной справкой (копия прилагается). В соответствии с записью в трудовой книжке, Абдулхаликова В.Х. 01.09.1993 года принята на должность учительницы русского языка и географии Джурмачинской СОШ и уволена 18.11.1994 года по собственному желанию (приказ N 22-к от 18.11.1994 г.).

После вынесения решения судом истец получила архивную справку из Министерства образования г. Махачкалы, согласно которой Абдулхаликова В.Х. числится в тарификационных списках за 1994 год как учитель в Джурмачинской СОШ, что также является подтверждением трудовой деятельности истца.

Суд в нарушение законодательства Российской Федерации отказал истцу в законном праве воспользоваться свидетельскими показаниями в подтверждение доводов истца.

Суд при вынесении решения не исследовал все обстоятельства дела, не истребовал необходимые документы, не допросил свидетелей.

Просит решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 25 января 2021 года отменить и вынесено новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме.

С учетом сведений об извещении участников судебного разбирательства о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. РМИ ПМ М И И

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела имеются.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34,часть 1 статьи 37), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 19части 1 статьи 30Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 8этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-Ф3 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" работодатель обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения и выплаты пенсии (в частности, сведения, в которых указывает периоды деятельности, включаемые в специальный стаж). Органы Пенсионного фонда в свою очередь наделены полномочиями проводить у работодателей проверки документов, связанных с назначением и выплатой пенсии, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за работающих у него лиц; требовать и получать у работодателей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, устранения выявленных нарушений; корректировать (исправлять) сведения персонального учета по результатам проверки. В свете Постановления Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 года N 9-П можно вести речь о недопустимости возложения на работников ответственности (в виде лишения или уменьшения трудовой пенсии) за невыполнения своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования (работодателем по своевременному предоставлению необходимых для назначения пенсии сведений; органом Пенсионного фонда - по контролю за правильностью и своевременностью предоставления работодателем сведений за работников). Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в стаж работы, периода работы, подлежащего по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения(организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам которые дают право на досрочное назначение пенсии по старост, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организации в которых он работал и т.п.". Обращаясь в суд, работник вправе представлять любые, не запрещенные законом, доказательства характера своей работы.

Из материалов дела усматривается, что Абдулхаликова В.Х., 08.10.2020 года обратилась в УОПФР РФ по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013.

Решением УОПФР РФ по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе N 200000026629/428268/20 от 16.10.2020 года Абдулхаликовой В.Х. было отказано в назначении страховой пенсии по старости за выслугу лет как работник педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30, так как нет требуемого стажа 25 лет. Для назначения пенсии заявителем были предоставлены документы об образовании, трудовая книжка АТ- 7261610, свидетельство о рождении на троих детей, справка уточняющая особый характер работы и условий труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. При расчете пенсии суммарное исчисление льготного стажа 23/1/13. В связи с изложенным в назначении досрочной пенсии с 08.10.2020 года, отказать.

Трудовой стаж педагогической деятельности составляет 28 лет. Согласно трудовой книжки и журналам от 1993-1994 годов и 1994-1995 годов она была принята на работу 01 сентября 1993 года учителем русского языка и географии в Джурмачинской COШ. В Постановлении Правительства РФ от 29.10 2002 N 781 (ред. от 26.05.2009г.) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" четко определена в наименовании должностей.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч. 1); периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Как указано в п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца; при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно копии трудовой книжки АТ - VI N 7261310 ФИО1, 19 июля 1973 года рождения, была принята 01.09.1993 года, учительницей русского языка и географии Джурмачинской СОШ, уволена 18.11.1994 года по собственному желанию (Приказ N 22-к от 18.11.94г.).

Согласно Акта проверки N 89 от 13.08.2020 года работниками ГУ ОПФР по РД в Дахадаевском районе проведена проверка достоверности трудового стажа ФИО1; проверяемый период с 01.09.1993 года по 18.11.1994 года, представленные для проверки документы: книги приказов РУО Дахадаевского района РД (частично сохраненные). Приказов о назначении ФИО1 и ее увольнении в предоставленных книгах не обнаружены, так как в РУО Дахадаевского района были сданы частично сохраненные документы. В архив местной сельской администрации документы Джурмачинской СОШ с лицевыми счетами о заработной плате за период с 1992 года по 1994 год сданы не были по неизвестным причинам. Факт работы Абдулхаликовой В.Х. в качестве учителя Джурмачинской СОШ не представляется возможным подтвердить, в чем составлен настоящий акт.

Согласно справки Главы администрации МО "с/совет Трисанчинский" Дахадаевского района РД, архивные данные по Джурмачинской ООШ за 1992-1994 года в администрации не сохранились по неизвестным причинам, в связи с эти предоставить сведения по Абдулхаликовой В.Х., 19.07.1973 года рождения не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи27Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшимпедагогическуюдеятельностьв учреждениях для детей,трудоваяпенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи30Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размератрудовыхпенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права натрудовуюпенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначениетрудовойпенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональнойдеятельности; при этом учитываются также и различия в характеретруда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначаетсятрудоваяпенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается встажработы, дающей право на досрочное назначениетрудовойпенсии по старости лицам, осуществлявшимпедагогическуюдеятельностьв учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическаядеятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Разрешая спор и отказывая Абдулхаликовой В.Х. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не подтвержден факт записями в её трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника, а также представленными письменными доказательствами.

Согласночасти 1 статьи 56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом представлена архивная справка Министерства образования Республики Дагестан от 03.02.2021г. о том, ч то в таррификационных писках учителей и иных работников за 1994/1995 учебный год Джумарчинской неполной средней школы Дахадаевского района Абдулхаликова (Магомедова) В.Х. значилась учителем географии и русского языка.