Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: 33-2595/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N 33-2595/2017
5 октября 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Сехпеян Карине Размики к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 2 августа 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Сехпеян Карине Размики к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии удовлетворить.
Включить Сехпеян Карине Размики в страховой стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет: ФИО2, < дата> рождения, ФИО3, < дата> рождения, ФИО4, < дата> рождения.
Признать за Сехпеян Карине Размики право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Сехпеян Карине Размики с 24 февраля 2017 года».
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Сехпеян К.Р., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Сехпеян К.Р. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что с 10.05.1989 по 24.01.1993 постоянно проживала без регистрации, а с 25.01.1993 до 11.08.2008 была зарегистрирована и проживала в с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Полагая, что имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на два года, Сехпеян К.Р. обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по тем основаниям, что период ее проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения с июня 1989 года по 24.01.1993 документально не подтвержден.
Кроме того, ответчик не включил в страховой стаж периоды ухода за детьми по достижении ими возраста полутора лет, так как в свидетельствах об их рождении имеются расхождения в написании отчества матери, а именно, у них написано «Сехпеян Карине Размиковна», тогда как по паспорту - «Сехпеян Карине Размики».
По изложенным основаниям, с учетом уточнения требований, просила суд установить неправильность в написании имени, отчества и фамилии матери в свидетельствах о рождении детей, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и обязать ответчика назначить ей пенсию с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года с момента возникновения права на нее, то есть с 24.02.2017.
В судебном заседании представитель ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Ковалева Н.Л. исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Полагает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска, поскольку факт постоянного проживания Сехпеян К.Р. в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достаточными доказательствами не подтвержден.
Кроме того, полагает, что в силу действующего пенсионного законодательства право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно ст. 10 названного Федерального закона постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
В страховой стаж засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (п.3 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Как видно из материалов дела, 22.02.2017 Сехпеян К.Р. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Письмом № от 21.03.2017 ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловской районе Орловской области Сехпеян К.Р. было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года ввиду отсутствия необходимого страхового стажа и документов, подтверждающих ее регистрацию по месту жительства в период с июня 1989 года по 24.01.1993 на территории зоны радиоактивного загрязнения.
По подсчетам ответчика согласно сведениям индивидуального персонифицированного учета страховой стаж Сехпеян К.Р. составил 3 года 7 месяцев 4 дня, что не дает ей права на установление данного вида пенсии. Свидетельства о рождении детей ФИО2, < дата> рождения, ФИО3, < дата> рождения, ФИО4, < дата> рождения, не могут быть приняты для подтверждения иных периодов, так как в них имеются расхождения с паспортом в написании отчества Сехпеян К.Р.
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Разрешая спор, суд, установив тождественность отчества истца в паспорте и в свидетельствах о рождении, пришел к выводу о включении периодов нахождения Сехпеян К.Р. в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет в общей сложности 3 года в страховой стаж истца.
В указанной части решение суда не оспаривается, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Сехпеян К.Р. ссылалась на то, что с мая 1989 года после покупки дома проживала вместе с мужем и детьми в с. Становой Колодезь Орловского района, с 1993 года была зарегистрирована по данному адресу. В сентябре 2008 года ее семья переехала жить в г. Орел.
При проверке доводов истца судом установлено, что ее постоянное проживание в период с 10.05.1989 по 11.08.2008 в с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области на загрязненной территории подтверждено представленными доказательствами, в частности, справкой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения № от 16.02.2017, из которой следует, что муж и дети Сехпеян К.Р. были зарегистрированы по адресу: < адрес> с 10.05.1989 по 11.08.2008 (л.д. 29); договором купли-продажи жилого дома и земельного участка от 05.05.1989 (л.д. 63); медицинскими документами о нахождении на лечении детей истца в период с 1989 г. по 1990 г. в Детской областной больнице, где в качестве адреса их проживания указано с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области (л.д. 52-55); аттестатами об основном общем образовании детей, обучавшихся в общеобразовательной школе с. Становой Колодезь (л.д. 50, 51).
Наряду с письменными доказательствами, факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО10, ФИО10, ФИО11, оснований не доверять которым у суда первой инстанции не имелось.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в котором поименован населенный пункт с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в спорный период с мая 1989 года по январь 1993 года Сехпеян К.Р. действительно постоянно проживала в с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области, в связи с чем, учитывая наличие у нее необходимого страхового стажа (более 5 лет), признал за ней право на назначение пенсии в соответствии с положениями статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняется судебной коллегией в силу его несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Не может служить основанием к отмене решения суда и довод жалобы ответчика о необоснованности назначения Сехпеян К.Р. пенсии с 24.02.2017 по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии досрочно 22.02.2017, а право на досрочное назначение льготной пенсии у нее возникло с 24.02.2017 в связи с достижением ею возраста 53 лет, суд верно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии с 24.02.2017.
В силу изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 2 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
