Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года Дело N 33-25942/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Аносовой Е.А.судей Селезневой Е.Н.Козловой Н.И.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 декабря 2022 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе Сошенко С. Н. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по исковому заявлению Сошенко С. Н. к ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и <адрес> об обязании произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения истца Сошенко С.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Баландиной А.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Сошенко С.Н. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику, в котором просила:

- обязать ответчика произвести перерасчет выплаченного денежного содержания главного специалиста-эксперта правового отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> Сошенко С.Н., с учетом оклада за классный чин за период с <дата> по <дата>;

- обязать ответчика произвести перерасчет выплаченного денежного содержания главного специалиста-эксперта правового отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> Сошенко С.Н. с учетом ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в размере 69% должностного оклада за период с <дата> по <дата>;

- обязать ответчика произвести перерасчет выплат при предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска за период с <дата> по <дата> и компенсации за неиспользованные отпуска за фактически отработанное время при увольнении с учетом оклада за классный чин и ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы;

- взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 30 000 рублей.

В обоснование требований указывая на то, что истец замещала должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта правового отдела по вопросам миграции ГУ МВД России после прохождения испытательного срока, <дата> ей должен был быть присвоен классный чин государственной гражданской службы - референт государственной гражданской службы 1 класса и назначен должностной оклад за классный чин. Ответчик не издавал приказ о присвоении Сошенко С.Н. указанного выше классного чина, в служебный контракт сведения в части размера денежного содержания не вносились. Как указывает истец указанные выше выплаты не были назначены и не выплачены за период с <дата> по <дата>, в связи с чем, полагая свои трудовые права нарушенными, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований сошенко С.Н. отказано в полном объеме.

Не согласившись с постановленным решением Сошенко С.Н. подала апелляционную жалобу, в которой указала на несогласие с постановленным районным судом решением, полагая выводы приведенные в нем ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованием решение суда первой инстанции соответствует, основания для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с <дата> по <дата> истец замещала должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта правового отдела по вопросам миграции ГУ МВД России.

В соответствии с условиями служебного контракта N... от <дата> о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской федерации (далее служебный контракт), заключенного между Сошенко С.Н. и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>, должность, замещаемая гражданским служащим (Сошенко С.Н.), относится к старшей группе должностей категории "специалисты" (п.3); служебный контракт заключается на неопределенный срок (п.12); гражданскому служащему (Сошенко С.Н.) устанавливается срок испытания продолжительностью 1 месяц (п.17).

Согласно п.9 служебного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из:

- месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ в размере 4 927 рублей;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере 90% должностного оклада;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с требованиям и нормами действующего законодательства РФ;

- ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

- материальной помощи в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства РФ;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службы в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства РФ;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% должностного оклада;

- других выплат, предусмотренных действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 52 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда и право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральному гражданскому служащему присваивается классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - классный чин гражданской службы Российской Федерации), или классный чин юстиции, или дипломатический ранг. Гражданскому служащему субъекта Российской Федерации присваивается классный чин гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы должностей (за исключением федеральных гражданских служащих, которым присваиваются дипломатические ранги), присваивается классный чин гражданской службы Российской Федерации - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса либо классный чин юстиции - юрист 1, 2 или 3 класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации старшей группы должностей, присваивается классный чин гражданской службы субъекта Российской Федерации - референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса (ч. 9 ст. 11 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Частью 16 ст. 11 вышеуказанного закона установлен порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы Российской Федерации федеральным гражданским служащим, соотношение классных чинов гражданской службы Российской Федерации, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, а также соответствие классных чинов гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной гражданской службы высшей группы должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от <дата> N... утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральными государственным гражданским служащим.

В исковом заявлении Сошенко С.Н. ссылалась на то, что у нее имеется действующий классный чин юстиции - юрист 1 класса, о чем внесена соответствующая запись в трудовую книжку. Сошенко С.Н. служебным контрактом был установлен испытательный срок продолжительностью 1 месяц, который истцом был пройден успешно, то есть <дата> как указывает истец ей должен был быть присвоен первый классный чин государственной гражданской службы - референт государственной гражданской службы РФ второго класса и назначен должностной оклад за классный чин, который вместе с должностным окладом по замещаемой должностной составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего. Однако, как указывала истец, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> не издавал приказ (распоряжение) о присвоении Сошенко С.Н. первого классного чина государственной гражданской службы РФ после окончания испытательного срока. Вместе с тем, истец так же указала на то, что приказ (распоряжение) об установлении ежемесячной надбавки в размере 70% должностного оклада ответчиком на основании Указа Президента РФ от <дата> N... "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", Приказа МВД РФ от <дата> N... "Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы" не издавался. <дата> за подписью начальника УВМ ГУ МВД России было направлено письмо N... о рассмотрении вопроса об установлении юридической надбавки в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> N... "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов". Однако соответствующий приказ об установлении Сошенко С.Н. указанной ежемесячной надбавки в размере 70% должностного оклада также не издавался. Соответственно, истец полагает, что данные суммы ежемесячного денежного оклада за классный чин и ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в размере до 70% должностного оклада не были учтены при расчете сумм выплат при предоставлении Сошенко С.Н. ежегодного оплачиваемого основного отпуска в количестве 15 дней с <дата> по <дата> и компенсации за неиспользованные отпуска в количестве 20 дней за фактически отработанное время в служебный период с <дата> по <дата> при увольнении с государственной гражданской службы по собственной инициативе.

В своих возражениях ответчик не отрицал тот факт, что с <дата> по <дата> истец замещала должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта правового отдела по вопросам миграции ГУ МВД России.

Согласно ч. 5 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина ему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Как указано выше в соответствии с ч. 16 ст. 11 вышеуказанного закона установлен порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы Российской Федерации федеральным гражданским служащим, соотношение классных чинов гражданской службы Российской Федерации, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, а также соответствие классных чинов гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной гражданской службы высшей группы должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от <дата> N... утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральными государственным гражданским служащим.

Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов гражданской службы. При этом в соответствии с пунктом 22 настоящего Положения учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чин прокурорского работника, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации (п. 5 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

Согласно пункту 22 Положения федеральному гражданского служащему, имеющему воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чин прокурорского работника, первый классный чин гражданской службы присваивается в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина.

На основании подпункта "а" пункта 4 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданским и служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утверждённого Указом Президента РФ от <дата> N..., при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно п. 7 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданским и служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.

Проанализировав вышеприведенные нормы суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что только после подачи заявления о присвоении классного чина государственным гражданским служащим может быть начата соответствующая процедура.

Письменное заявление о присвоении классного чина в период службы истцом не подавалось, что подтверждает письмо Врио начальника Управления по вопросам миграции Дементьевой Н.С.

Разрешая заявленные требования об обязании произвести перерасчет в части взыскания суммы ежемесячного денежного оклада за классный чин, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в период службы заявление о присвоении классного чина не подавалось и классный чин государственной гражданской службы РФ не присваивался, ввиду чего и основания для установления месячного оклада в соответствии с абз. 3 Указа Президента РФ от <дата> N... отсутствовали.

С учетом изложенного, районный суд пришел к обоснованному выводу об отказе в исковых требованиях Сошенко С.Н. к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> об обязании произвести перерасчет в части взыскания суммы ежемесячного денежного оклада за классный чин.

Разрешая требования в части взыскания ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в размере до 69% должностного оклада районный суд, исходил из того, что согласно расчетным листам Сошенко С.Н. была установлена надбавка за особые условия службы в размере 90% должностного оклада.

Согласно ч.2 ст. 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада (ч.7 ст. 50 ФЗ от <дата> N 79-ФЗ). Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

В соответствии с пп. "г" п.5 Указом Президента РФ от <дата> N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в следующих размерах по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада.

Как следует из пункта 2 Указа Президента РФ от <дата> N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" предоставить руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с <дата> право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование: ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 процентов должностного оклада - федеральным государственным служащим, замещающим должности, по которым введено денежное содержание

Приказом МВД России от <дата> N... "Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы", п. 2.2. указанного Приказа установлен, что размере ежемесячной надбавки устанавливается гражданским служащим территориальных органов МВД России - приказом руководителя соответствующего территориального органа МВД России, осуществляющего полномочия представителя нанимателя от имени РФ.

При таких обстоятельствах, и учитывая установление Сошенко С.Н. надбавки в размере 90 % должностного оклада, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в размере 69% должностного оклада.

Поскольку районный судом не установлено нарушение трудовых прав истца ответчиком, в производном от установления таких нарушений требовании о компенсации морального вреда Сошенко С.Н. также было отказано.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции была дана оценка заявлению ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, по результатам которой суд руководствуясь положениями ст. 392 Трудового кодекса РФ, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N... пришел к выводу о том, что поскольку истец обратился в суд согласно почтовому штемпелю <дата>, то срок исковой давности по требованиям о взыскании суммы ежемесячного денежного содержания, с учетом оклада за классный чин и ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, а так же перерасчет выплат при предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска и компенсации за неиспользованные отпуска за фактически отработанное время, за период с <дата> по <дата> пропущен.