Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-2594/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-2594/2020
20 октября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
и судей Бабаняна С.С., Мягковой С.Н.
при ведении протокола помощником Фатеевой Е.В.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Мягковой С.Н. дело по апелляционным жалобам Пахомова И.В., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области Волныкиной С.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 05.06.2020, которым постановлено:
"Иск Пахомова И.В, к УМВД России по Пензенской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии удовлетворить частично.
Возложить на УМВД России по Пензенской области обязанность включить период службы Пахомова И.В, в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии.
В удовлетворении иска в остальной части отказать".
Заслушав доклад судьи Мягковой С.Н., судебная коллегия
установила:
Пахомов И.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
В обоснование исковых требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел, уволен ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
По информации Центра финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ его выслуга в календарном исчислении составляет 20 лет 3 месяца 15 дней, в льготном исчислении - 24 года 11 месяцев 5 дней.
Он проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные периоды службы для назначения пенсии учтены в календарном исчислении, с чем он не согласен.
Просил признать отказ УМВД России по Пензенской области в зачете периодов его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении за время прохождения службы в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых незаконным; включить периоды его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы в расчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца; возложить на УМВД России по Пензенской области обязанность произвести перерасчет размера его пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области просило решение суда отменить, в иске отказать, ссылаясь на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Полагают, что установленных законом оснований для включения Пахомову И.В. спорного периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) не имеется, поскольку подразделение "Полк конвойной службы милиции" не поименовано в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России по 20 декабря 2016 г. N 868, введенных до 23.08.2014.
В апелляционной жалобе истец Пахомов И.В. просит изменить решение суда и удовлетворить его исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что суд не дал надлежащей оценки представленным в материалы дела доказательствам, подтверждающим, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он фактически исполнял должность начальника конвоя 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пахомов И.В. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционера охранно-конвойной службы взвода 2 роты Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", Пахомов И.В. уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УМВД N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии за выслугу лет, утвержденного врио начальника центра финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области, выслуга лет Пахомова И.В. в календарном исчислении определена в 20 лет 3 месяца 15 дней, в льготном исчислении - 24 года 11 месяцев 5 дней, пенсия Пахомова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 15136,52 руб. На сегодняшний день пенсия Пахомова И.В. составляет 16104,48 руб.
Периоды службы Пахомова И.В. в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в выслугу лет в календарном исчислении.
Удовлетворяя иск о включении в выслугу лет для назначения пенсии истцу в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы истца в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода 2 роты Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период МВД России не был утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в спорный период Пахомов И.В проходил службу в отдельной роте Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а потому пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет спорного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода ошибочным, поскольку он мотивирован, основан на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении норм материального права являются несостоятельными.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1).
В статье 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации N 4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.
Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 г. N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. N 824 абзац 45 подпункта "г" пункта Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".
Таким образом, в спорный период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640.
Приказ МВД России N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".
На момент расчета выслуги лет Пахомова И.В. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 9 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Согласно разделу 2 "Должности, введенные до 23.08.2014 г." указанного Перечня, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются: милиционер отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС; милиционер взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующейся отдельно от горрайоргана внутренних дел.
При этом в отношении должностей милиционера такой оговорки не имеется, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Как усматривается из материалов дела,приказом командира Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N Пахомов И.В. назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы взвода 2 роты с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно должностной инструкции милиционера охранно-конвойной службы, являющейся приложением к приказу Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N, милиционер подчиняется командиру отделения, во время несения службы непосредственно подчиняется начальнику конвоя и его помощнику, отвечает за точное и своевременное выполнение возложенных на него обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.
Из штатного расписания Полка конвойной службы милиции ГУВД <адрес>, утвержденного Приказом МВД России 04.09.2003, следует, что в ГУВД предусмотрен Полк конвойной службы милиции (в составе которого предусмотрена должность милиционер охранно- конвойной службы).
Из справкипомощника командира Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что срок службы Пахомова И.В. в Полку охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период исполнения обязанностей по должности милиционера охранно-конвойной службы взвода 2 роты засчитывается в стаж службы для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца.
На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, пояснений истца Пахомова И.В. документов личного дела, пенсионного дела, судом обоснованно установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В свою очередь, ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца о непосредственном осуществлении Пахомовым И.В. функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Разрешая заявленные требования и отказывая Пахомову И.В. в удовлетворении исковых требований о включении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в должности инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы, суд правильно применил нормы материального права и исходил из того, что Перечнем должностей, введенных до 23 августа 2014 года, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, занимаемая истцом должность инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы не входит в перечень должностей на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии (Приказ МВД России от 20.12.2016 г. N 868).
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном толковании и применении норм права, регулирующих возникшие правоотношения, и представленных в дело доказательствах.
На момент увольнения истца (ДД.ММ.ГГГГ) со службы в органах внутренних дел, с 07.02.2017 действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868. Данный перечень не включал в себя замещаемую истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы.
Согласно разделу 2 "Должности, введенные до 23.08.2014 г." указанного Перечня, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются: инспектор службы в отделении (группе) службы, тогда как в роте в составе полка, батальонапредусмотрены должности: командир роты, заместитель командира роты по воспитательной работе, старшина.
Таким образом, на момент увольнения истца со службы в органах внутренних дел Российской Федерации действующие нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не предоставляли истцу право на зачет спорного периода службы в указанной должности (из расчета один месяц службы за полтора месяца).
Суд правильно отклонил ссылки стороны истца на то, что в указанный период Пахомов И.В. исполнял обязанности начальника конвоя, а не инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы, поскольку это опровергается представленными в материалы дела письменными доказательствами.
В должностной инструкции инспектора службы, являющейся приложением к приказу Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрено, что инспектор службы - начальник конвоя подчиняется командиру взвода и является прямым начальником личного состава взвода, несет персональную ответственность за точное и своевременное выполнение поставленной задачи по конвоированию подозреваемых и обвиняемых, соблюдение дисциплины и законности подчиненными, за сохранность служебных документов, личных дел конвоируемых, своевременную доставку конвоируемых в залы судебного заседания, вооружения, специальных, технических средств, находящихся в пользовании конвоя.
Штатным расписанием Полка конвойной службы милиции ГУВД г. Москвы, утвержденным приказом начальника ГУВД г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N, в составе роты милиции предусмотрены должности инспектора службы и старшего конвоя.
Между тем, документа, свидетельствующего о назначении Пахомова И.В. - инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы начальником конвоя, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии представлено не было.
Из приказа начальника ГУВД г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Пахомов И.В. был уволен с должности инспектора службы 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ.
Более того, из справки помощника командира Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по г.Москве от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пахомов И.В. проходил службу в Полку охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД г. Москвы в должности инспектора службы 2 роты, наименование замещаемой Пахомовым И.В. должности соответствует действующему на тот момент штатному расписанию Полка, утвержденному приказом ГУ МВД г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что в спорный период он проходил службу в должности начальника конвоя взвода в составе роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы, что не может лишать Пахомова И.В. права на включение спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку данная ситуация сложилась по причине неправильного наименования должности без указания подразделения "взвода", согласно которому он принят на вышеуказанную должность, подлежат отклонениюпо указанным выше основаниям.
Более того, должность начальника конвоя роты в составе Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868 отсутствует, выводы суда об отказе в иске не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Поскольку доказательств исполнения истцом в спорный период несения службы обязанностей начальника конвоя 2 роты Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД г. Москвы не представлено, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований Пахомова И.В. законным и обоснованным.
В целом доводы апелляционных жалоб выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 05.06.2020 - оставить без изменения, апелляционные жалобы УМВД России по Пензенской области, Пахомова И.В, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
