Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 03 октября 2017 года №33-2593/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 33-2593/2017
 
03 октября 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Рогожина Н.А., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Стародубовой Ю.И.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 02 августа 2017 г., которым постановлено:
«Исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 05 июня 2017 года по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей».
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 04 мая 2016 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения.
Указанное решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 июля 2016 г.
24 августа 2016 г. судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) было возбуждено исполнительное производство, а 05 июня 2017 г. им же вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Ранее, на основании определения суда должнику предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного решения до 01 мая 2017 г.
Указывала, что администрацией г. Орла в пределах выделенных бюджетных ассигнований неоднократно объявляются электронные аукционы на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в г. Орле для указанной категории лиц в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по которым предоставляются жилые помещения лицам из числа детей-сирот, согласно списку. В указанном списке ФИО6 числится под номером 56. В настоящее время закуплено 35 квартир и готовятся документы для приобретения еще 12 квартир.
Ссылаясь на то, что администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, истец просил суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора.
При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечен ФИО6
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о том, что отсутствие у администрации г. Орла денежных средств для приобретения жилья, не может являться основанием для освобождения от взыскания исполнительного сбора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229-ФЗ) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу 27 июля 2016 г. решением Советского районного суда г. Орла от 04 мая 2016 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного фонда.
24 августа 2016 г. судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области возбуждено исполнительное производство.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 07 сентября 2016 г.
05 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации г. Орла.
Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему его исполнению, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме и соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.
С данным выводом суда судебная коллегия согласна.
Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ст. 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.
Из материалов дела следует, что после получения 07 сентября 2016 г. постановления о возбуждении исполнительного производства 12 сентября 2016 г. администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Определением Советского районного суда г. Орла от 27 сентября 2016 г. администрации г. Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 мая 2017 г.
Основанием к предоставлению отсрочки послужили исключительные обстоятельства - не выделение денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий.
На основании определения этого же суда от 16 мая 2017 г. при повторном обращении должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, в удовлетворении заявления отказано.
Из материалов дела также следует, что 04 марта 2016 г. администрация г.Орла обращалась с письмом на имя Губернатора Орловской области о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
02 ноября 2016 г. и 09 марта 2017 г. администрация г. Орла повторно обратилась с письмами на имя Губернатора Орловской области о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для исполнения решения суда от 04 мая 2016 г. в отношении ФИО6, в размере 117874, 9 тыс. руб.
Из полученного ответа следует, что 06 апреля 2017 г. на указанные мероприятия на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов муниципальному образованию «Город Орел» предусмотрено 65 874 тыс. руб., из которых на апрель 2017 г. не было освоено 60, 7 млн. руб. Дополнительное финансирование возможно при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов за 3 квартал 2017 г. всеми муниципальными образованиями области.
При этом заместителем Председателя Правительства Орловской области по строительству, топливно-энергетическому комплексу, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и дорожному хозяйству письмами от 24 марта 2016 г., 06 мая 2016 г., 10 мая 2016 г. главам городских округов и муниципальных районов рекомендовано приобретать жилые помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, только на первичном рынке, указано, что в отношении муниципальных образований, допустивших, приобретение жилых помещений для лиц указанной категории на вторичном рынке будут применены меры реагирования вплоть до обращения в надзорные и правоохранительные органы.
Главой администрации г.Орла направлено письмо первому заместителю Председателя Правительства Орловской области с просьбой согласовать возможность приобретения жилого помещения, в том числе для ФИО6 на рынке вторичного жилья ввиду отсутствия заявок на участие в аукционах по приобретению жилья для детей-сирот.
Письмом от 31 октября 2016 г. дан ответ о возможности приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот как на первичном, так и вторичном рынке.
На выделенные в 2016 г. денежные средства в размере 47530560 руб. администрацией г.Орла 31 марта 2016 г., 08 июня 2016 г., 18 июля 2016 г., 21 сентября 2016 г. объявлялись аукционы по закупке 40 квартир для детей-сирот, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.
По результатам 79 аукционов от 03 ноября и 22 ноября 2016 г. закуплено 3 квартиры, которые предоставлены для исполнение ранее принятых решений в 2014 и 2015 годах, остальные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.
На 2017 г. Орловской областью до администрации г.Орла доведены лимиты бюджетных средств на обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в размере 65 874 000 руб., которых достаточно для закупки 47 квартир, однако недостаточно для закупки квартиры для Котова С.Н., поскольку в списке вынесенных решений Советским районным судом г. Орла и неисполненных администрацией г. Орла на июнь 2017 г. он значится под № 56.
04 марта 2016 г., 02 ноября 2016 г. и 09 марта 2017 г. администрацией г. Орла направлены обращения на имя Губернатора Орловской области в выделении дополнительных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе на исполнение решения суда по иску ФИО6
30 мая 2017 г. УМИЗ администрации г. Орла и <...>» заключили муниципальный контракт о строительстве последним многоквартирного дома.
В настоящее время администрацией г. Орла ведется работа по объявлению электронного аукциона на закупку 12 жилых помещений, в том числе для ФИО6
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, в пределах выделенных лимитов бюджетных средств проводила электронные аукционы, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок, неоднократно направляла обращения к губернатору Орловской области о необходимости выделения дополнительных средств для реализации переданных полномочий.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия считает правильными.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 02 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка