Дата принятия: 01 июня 2022г.
Номер документа: 33-2592/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2022 года Дело N 33-2592/2022
Санкт-Петербург 1 июня 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Заплоховой И.Е.,
Судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,
при помощнике судьи Ануфриевой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года по делу N по иску Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию "Леноблводоканал" об обязании обеспечить соответствие качества холодной воды,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя ответчика ГУП "Леноблводоканал" - Масловой Д.А., прокурора Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Приозерский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП "Леноблводоканал" об обязании в срок до 1 марта 2022 года обеспечить жителей <адрес> холодным водоснабжением, соответствующим по качеству требованиям СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ГУП "Леноблводоканал" требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части предоставления жителям многоквартирных домов <адрес> холодного водоснабжения, в ходе которой установлено, что требования законодательства ГУП "Леноблводоканал" в полной мере не исполняются. В ходе проведения проверки специалистами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском и Приозерском районах" отобраны пробы холодного водоснабжения. Пробы питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". По фактам выявленных нарушений ГУП "Леноблводоканал" 16 марта 2021 года привлечено ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены. ГУП "Водоканал Ленинградской области" в срок до 1 марта 2022 года обязан обеспечить жителей <данные изъяты> холодным водоснабжением, соответствующим по качеству требованиям СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2. С ГУП "Водоканал Ленинградской области" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 600 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик ГУП "Водоканал Ленинградской области" просили решение отменить.
В обоснование доводов жалобы ссылались, что суд не указал какие именно действия (способ) должны быть совершены для исполнения решения, также для добровольного исполнения решения предоставлен недостаточный срок до 1 марта 2022 года. Ответчиком предоставлялись доказательства, что для производства работ необходимы значительные затраты предприятия. Мероприятия по приведению качества воды в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов ресурсоснабжающая организация может выполнить только в рамках инвестиционной или производственных программ, которые были выполнены в 2020-2021 году в полном объеме. Однако отборы проб в ходе прокурорской проверки производились до окончания указанных мероприятий . Качество воды по показателям железо и цветность соответствуют нормативам. Показатели качества воды улучшились после текущего ремонта станции водоочистки в <адрес>. В техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения на 2022-2032 годы для улучшения качества воды внесено мероприятие по капитальному ремонту водоочистной станции с реконструкцией технологического оборудования. Таким образом, предприятием предпринимаются меры по улучшению качества воды. Кроме того, в случае выделения денежных средств Правительством Ленинградской области ГУП "Леноблводоканал" незамедлительно будут приняты меры, направленные на обеспечение качества поставляемой питьевой воды.
В судебном заседании представитель ответчика ГУП "Водоканал Ленинградской области" поддержала доводы апелляционной жалобы.
Приозерский городской прокурор Ленинградской области представил письменные возражения на апелляционную жалобу.
Участвующий в деле прокурор просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив дело, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закона N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических - (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу положений статьи 8 Федерального закона N 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Положениями статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Приозерской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения ГУП "Леноблводоканал" требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части предоставления жителям многоквартирных домов поселка <адрес> холодного водоснабжения, соответствующего по качеству требованиям СанПиН.
Из материалов дела следует, что ГУП "Леноблводоканал" осуществляет централизованное питьевое холодное водоснабжение поселка <адрес>.
В рамках рассмотрения обращения гражданина от 2 февраля 2021 года, проживающего в поселке <адрес>, на несоответствующее санитарным нормам качество воды холодного водоснабжения Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе по требованию Приозерского городского прокурора в отношении ГУП "Водоканал Ленинградской области" проведено административное расследование с экспертизой качества подаваемой воды.
В ходе проведения проверки специалистами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском и Приозерском районах" отобраны пробы холодного водоснабжения в двух точках: <адрес>, водоочистные сооружения (ВОС), пробник резервуара чистой воды перед выходом в разводящую сеть, и многоквартирный 5-этажный жилой дом по адресу: <адрес>, вход в здание, узел учета в подвале.
Согласно протоколу лабораторных исследований от 3 марта 2021 N 101-вп-21 отбор пробы произведен 1 марта 2021 года перед подачей в сеть централизованного водоснабжения (пробник после резервуара чистой воды).
В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 3 марта 2021 года N 102-вх-21 отбор пробы произведен 1 марта 2021 года в 13:30 из разводящей сети централизованного водоснабжения (узел учета в подвале).
Проведенными лабораторными исследованиями установлено:
Содержание железа превышает норматив в 4,3-4,7 раза. Содержание алюминия превышает норматив в 4,2-4,3 раза). Перманганатная окисляемость - превышение ПДК в 2,2 раза. Мутность - 3,0-7,4 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ, превышение норматива в 1,2-2,8 раза. Цветность - 30-49 градусов при нормативе не более 20 градусов (превышение норматива в 1,5-2,5 раза.
Проба питьевой воды, отобранная перед подачей в сеть централизованного водоснабжения (пробник после резервуара чистой воды) ГУП "Леноблводоканал", не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздел III: таблица 3.1, подпункты 3, 5; таблица 3.3, подпункт 4; таблица 3.13, подпункты 41, 556 по содержанию железа, алюминия, перманганатной окисляемости, мутности, цветности.
Проба питьевой воды, отобранная из разводящей сети централизованного водоснабжения (узел учета в подвале) ГУП "Леноблводоканал", не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздел III: таблица 3.1, подпункты 3, 5; таблица 3.3, подпункт 4; таблица 3.13, подпункты 41, 556 по содержанию железа, алюминия, перманганатной окисляемости, мутности, цветности, что является нарушением с требований раздела III: таблица 3.1, подпункты 3, 5; таблица 3.3, подпункт 4; таблица 3.13, подпункты 41, 556 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".
По результатам административного расследования ГУП "Леноблводоканал" 16 марта 2021 года привлечено ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
В силу статьи 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно статье 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
В силу пункта 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В силу пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.
Согласно пп. "а" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 149 Правил предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что качество питьевой воды в поселке <адрес> не соответствует гигиеническим нормативным значениям по физико-химическим показателям (СанПиН 2.1.3684-21), пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что ответчиком ГУП "Леноблводоканал" оказывается услуга по централизованному хозяйственно-питьевому холодному водоснабжению ненадлежащего качества, в связи с чем возложил на ответчика, являющегося исполнителем, обязанность по предоставлению потребителям указанной коммунальной услуги, отвечающей требованиям статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 10 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пункту 10 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является неисполнимым, так как в нем не указаны действия, которые должны быть совершены ответчиком для обеспечения соответствия качества холодной воды, предоставляемой потребителям, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ГУП "Водоканал Ленинградской области" является профессиональным исполнителем коммунальных услуг по обеспечению населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой (холодным водоснабжением), водоотведением и очисткой сточных вод. Предоставление данных услуг является основным видом деятельности этого предприятия. Поэтому ответчик должен самостоятельно определить мероприятия, направленные на предоставление потребителям указанной услуги надлежащего качества.
Указание в жалобе, что ответчик не в состоянии выполнить решение суда в ближайшее время, на правильность выводов суда не влияет и отмену решения суда не влечет, так как настоящее дело находится в производстве суда длительное время, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, на протяжении которого потребителям поставляется услуга холодного водоснабжения ненадлежащего качества.
После вступления решения суда в законную силу ответчик в соответствии со статьей 203 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставив доказательства, объективно препятствующие исполнению судебного акта.
Представленный подателем жалобы программа производственного контроля качества воды, техническое задание на разработку инвестиционной программы ГУП "Водоканал Ленинградской области" по развитию систем водоснабжения и водоотведения Приозерского района Ленинградской области на 2023-2033 годы не опровергает установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств предоставления потребителям коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, так как не опровергают выводов суда и не имеют указаний на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке.
По результатам апелляционного рассмотрения дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия "Леноблводоканал" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Вериго Н.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
