Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-2592/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-2592/2019
23 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.
и судей Лукьяновой О.В., Макаровой С.А.
при секретаре Нестеровой О.В.
заслушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Нижнеломовского района Пензенской области на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 12 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Барабанова П.Н., Барабановой В.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.Е.А., удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 14 февраля 2019 года N125 об отказе семье в составе Барабанова А.Н., Барабановой В.И,, Б.Е,А. во включении в список получателей социальных выплат в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы".
Обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области включить с 16 января 2019 года семью в составе Барабанова А.Н., Барабановой В.И,, Б.Е.А. в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области на 2014-2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области N805пП от 30 октября 2013 года."
Заслушав доклад судьи Лукьяновой О.В., судебная коллегия
установила:
Барабанов А.Н. и Барабанова В.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.Е.А., обратились в Нижнеломовский суд с иском к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным постановление администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 14 февраля 2019 года N125, понуждении включить с 16 января 2019 года семью в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области на 2014-2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области N805пП от 30 октября 2013 года, поскольку их семья соответствует всем законным требованиям, в том числе, общая площадь жилого помещения на 1 человека из лиц, проживающих в нем, составляет менее 10 кв. метров.
Нижнеломовский районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеломовского района Пензенской области просит решение отменить, ссылаясь на Порядок реализации мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы", утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 года N126-пП (редакция от 15 февраля 2019 года), считает незаконным вывод суда о том, что семье Барановых незаконно отказано во включении в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в связи с отчуждением Барановой В.И. 1/2 доли жилого помещения, в котором она проживает.
Представитель Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Макарова Л.В. в письменном отзыве доводы апелляционной жалобы администрации Нижнеломовского района Пензенской области поддержала.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Нижнеломовского района Пензенской области Грачева Л.И., действующая на основании доверенности, представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области доводы Макарова Л.В., действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.
В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что, истцу Барабановой В.И. (ранее П.) на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/2 доля квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
10 февраля 2018 года П.В.И. и Барабанов А.Н. заключили брак.
Истцы Барабанова В.И. и Барабанов А.Н. зарегистрированы в <адрес>: с 12 октября 2007 года - П. (Барабанова) В.И., с 13 апреля 2018 года - Барабанов А.Н.
На основании договора дарения от 19 марта 2018 года Барабанова В.И. подарила своей матери П.О.М. принадлежащую ей направе собственности 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ у истцов родился сын - Барабанов Евгений, который 07 августа 2018 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.
16 января 2019 года Барабанова В.И. и Барабанов А.Н. обратились в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением о включении их семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительства жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы", приложив необходимые документы.
Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области N125 от 14 февраля 2019 года семье Барабановых отказано во включении в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30 октября 2013 года N805-пП, на основании п. 16 раздела " Порядка предоставления семьям социальных выплат (намеренное ухудшение своих жилищных условий семьёй, имеющей намерение получить социальную выплату, действиями, указанными в подпункте 2.3. пункта 2).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Барабановых, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и обоснованно пришел к выводу о том, что постановление администрации Нижнеломовского района Пензенской области N125 от 14 февраля 2019 года является незаконным, а семья истцов должна быть включена в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области N805 пП от 30 октября 2013 года, поскольку истица Барабанова В.И. не совершала действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобрести права на социальную выплату.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу п.п.3 п.16 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30 октября 2013 года N805-пП одним из оснований для отказа во включении в список получателей социальных выплат является намеренное ухудшение своих жилищных условий семьей, имеющей намерение получить социальную выплату, действиями, указанными в подпункте 2.3 пункта 2 настоящего Порядка.
Согласно п.п.2.3 п.2 Порядка, к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий семьи, в числе прочего, относится отчуждение жилого помещения или части жилого помещения, имеющиеся в собственности у семьи, имеющей намерение получить социальную выплату.
Согласно п.п.2.2 п.2 Порядка, в случае, если членами семьи совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, семья может быть признана нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Если такие действия были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Барабановой В.И. по отчуждению доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м были направлены на решение семейных вопросов, при этом Барабанова В.И., оформляя договор дарения, не совершила действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении, поскольку как до оформления договора дарения, так и после него площадь жилого помещения на одного человека составляла менее 10 кв. метров.
Порядок реализации мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы" утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 года N126-пП (редакция от 15 февраля 2019 года).
В силу п.2 указанного Порядка правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области, состоят в зарегистрированном браке и соответствуют следующим условиям:
1) первый ребенок в семье рожден (усыновлен, удочерен) на территории Пензенской области в течение 12 месяцев после заключения брака;
2) возраст каждого из супругов на дату подачи заявления о включении в список получателей социальных выплат не превышает 28 лет;
3) члены семьи являются нуждающимися в жилом помещении, в том числе по следующему основанию: являются нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 10 кв. метров.
Оформленный истицей договор дарения своей доли не повлек ухудшение жилищных условий семьи, поскольку и до оформления данного договора, площадь, приходящаяся на одного человека ( до рождения ребенка) из числа лиц, проживающих в жилом помещении составляла менее 10 кв. метров, то есть и без оформления договора дарения семья могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.
Уменьшение доли жилой площади, приходящейся на одного человека в квартире, где проживают истцы, произошло не в связи с отчуждением истицей своей доли в праве собственности, а в связи с увеличением семьи- рождением ребенка и регистрацией по месту жительства Барановой В.И. своего супруга Баранова А.Н., что не запрещено законом.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истицей не совершено действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, в связи с чем постановление об отказе во включение семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья, обязании включить семью в данный список, является правильным.
Таким образом судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст.67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследований и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 12 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нижнеломовского района Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
