Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-2592/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-2592/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Алтаяковой А.М. и Тимофеевой И.П.
при секретаре: Чурбаковой Е.Д.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области по доверенности Кошмарева С. Ю. на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2019 года по делу по иску Джумановой Ф. З. к администрации муниципального образования "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
Джуманова Ф.З. обратилась в суд с иском, указав, что работала в администрации муниципального образования "Село Малый Арал" (далее АМО "Село Малый Арал"), занимала должность специалиста. Законом Астраханской области от 10 апреля 2018 года муниципальные образования "Село Малый Арал" и "Степновский сельсовет" преобразованы путем объединения в муниципальное образование "Аксарайский сельсовет". Распоряжением главы администрации муниципального образования "Аксарайский сельсовет" (далее АМО "Аксарайский сельсовет") от 27 марта 2019 года трудовые отношения с Джумановой Ф.З. прекращены по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Считает увольнение незаконным, поскольку работодателем нарушен порядок и процедура проведения мероприятий, связанных с сокращением штата или численности работников, не учтено преимущественное право на оставление на работе, не предложена иная работа, соответствующая ее квалификации. С учетом уточненных исковых требований просила восстановить ее на работе в должности специалиста АМО "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области, взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 70000 руб.
В судебном заседании истец Джуманова Ф.З. и ее представитель Мещеряков О.С. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представители ответчика АМО "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области по доверенностям Хламина Е.В. и Кошмарев С.Ю. исковые требования не признали.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2019 года исковые требования Джумановой Ф.З. удовлетворены в части. Джуманова Ф.З. восстановлена в должности специалиста АМО "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области. С ответчика в пользу Джумановой Ф.З. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 21432,06 руб., компенсация морального вреда 15000 руб., в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1142,96 руб.
В апелляционной жалобе представитель АМО "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области по доверенности Кошмарев С.Ю. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что дата, содержащаяся в уведомлении о предстоящем расторжении с Джумановой Ф.З. трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеет юридического значения, поскольку с указанным уведомлением она была ознакомлена 16 января 2019 года, и уволена через 2 месяца, как это предусмотрено трудовым законодательством. У работодателя отсутствовала необходимость в создании комиссии для определения преимущественного права на оставление на работе, поскольку три штатные единицы специалистов АМО "Аксарайский сельсовет" не идентичны занимаемой в АМО "Село Малый Арал" Джумановой Ф.З. должности специалиста. Судом неверно распределены судебные расходы по делу, поскольку в силу действующего налогового законодательства орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.
Заслушав докладчика, объяснения представителя АМО "Аксарайский сельсовет" по доверенности Кошмарева С.Ю., поддержавшего доводы жалобы, Джуманову Ф.З. и ее представителя Мещерякова О.С., возражавших по доводам жалобы, заключение прокурора Петровой О.Н. о законности постановленного судом решения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Частью 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом, работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В силу статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (часть 1).
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы (часть 2).
В соответствии со статьей 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса (часть 1).
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2).
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 Трудового кодекса Российской Федерации), был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением N от 20 апреля 2012 года Джуманова Ф.З. принята на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом АМО "Село Малый Арал", в дальнейшем распоряжением от 9 июня 2016 года N переведена на должность специалиста.
На основании Закона Астраханской области N 32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 года "О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц "Село Малый Арал", "Степновский сельсовет"
и внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" муниципальные образования "Село Малый Арал" и "Степновский сельсовет", входящие в состав муниципального образования "Красноярский район", преобразованы путем объединения в муниципальное образование "Аксарайский сельсовет".
Статьей 3 указанного Закона предусмотрено, что днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона - 22 апреля 2018 года.
Решением Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области N 39 от 13 декабря 2018 года утверждена структура администрации муниципального образования "Аксарайский сельсовет": правовой отдел (начальник отдела по правовым, земельным и имущественным отношениям - должность муниципальной службы, ведущий специалист - должность муниципальной службы, два специалиста и специалист по ведению похозяйственного учета), финансовый сектор (заведующий финансово-экономическим сектором - должность муниципальной службы, старший бухгалтер, специалист-бухгалтер), общий отдел (главный специалист по кадрам и делопроизводству - должность муниципальной службы, секретарь).
Дополнительным соглашением N от 26 декабря 2018 года к трудовому договору, заключенным между администрацией муниципального образования "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области и Джумановой Ф.З., стороны договорились считать с 1 января 2019 года работодателем администрацию МО "Аксарайский сельсовет", остальные условия трудового договора остались не измененными.
Из штатного расписания администрации МО "Аксарайский сельсовет", утвержденного распоряжением главы от 9 января 2019 года N-р, усматриваются две должности специалиста и должность специалиста по ведению похозяйственного учета.
Распоряжением главы администрации МО "Аксарайский сельсовет" от 11 января 2019 года N-р в связи с окончанием процедуры преобразования муниципальных образований "Село Малый Арал" и "Степновский сельсовет" в муниципальное образование "Аксарайский сельсовет" принято решение о проведении в администрации мероприятий по сокращению штата, поручено в срок до 16 января 2019 года уведомить в установленном порядке подлежащих сокращению сотрудников о проведении соответствующих мероприятий.
16 января 2019 года Джуманова Ф.З. ознакомлена с уведомлением от 9 января 2019 года о расторжении с ней трудового договора в связи с завершением реорганизации администрации и отсутствием вакантных мест.
На основании распоряжения главы администрации МО "Аксарайский сельсовет" от 27 марта 2019 года N-л Джуманова Ф.З. уволена по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Оценив в совокупности собранные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что увольнение Джумановой Ф.З. произведено с нарушением требований трудового законодательства, что является основанием для признания данного увольнения незаконным.
При этом суд исходил из того, что решение о расторжении с работником трудового договора было принято работодателем еще до принятия решения о сокращении численности (штата работников), комиссия по сокращению штата численности не создавалась, нарушены требования статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации о преимущественном праве работника на оставление на работе.
В жалобе заявитель ссылается на то, что дата, содержащаяся в уведомлении о предстоящем расторжении с Джумановой Ф.З. трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеет значения, ввиду того, что с указанным уведомлением истец была ознакомлена 16 января 2019 года.
Судебная коллегия оценивает приведенные доводы критически, поскольку составление 9 января 2019 года уведомления о предстоящем увольнении по сокращению численности (штата работников) до принятия 11 января 2019 года самого решения о сокращении свидетельствует о незаконности произведенного ответчиком увольнения.
Вопреки доводам жалобы заявителя проверка работодателем преимущественного права на оставление на работе для занятия должности специалиста, с учетом утвержденного 9 января 2019 года штатного расписания в организации ответчика, являлась обязательной в целях соблюдения трудовых прав Джумановой Ф.З.
В соответствии со статьей 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему незаконными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая исковые требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, обоснованно принял во внимание расчет среднего заработка, определив к взысканию сумму среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 21432,06 рублей.
Руководствуясь статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, установив нарушение трудовых прав истца работодателем, учитывая характер и степень моральных страданий, испытанных в связи с незаконным увольнением, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции, верно взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, в связи с чем доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Проверяя решение суда первой инстанции по доводам жалобы, судебная коллегия установила, что судом при его вынесении неправильно разрешен вопрос о судебных расходах.
Возлагая на ответчика обязанность по уплате государственной пошлины в доход местного бюджета, суд исходил из того, что ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, также освобождаются.
Таким образом, администрация МО "Аксарайский сельсовет", как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины. В связи с этим решение суда в части взыскания с администрации МО "Аксарайский сельсовет" государственной пошлины подлежит отмене, поскольку в силу части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2019 года в части взыскания с администрации муниципального образования "Аксарайский сельсовет" государственной пошлины отменить.
В остальной части решение Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области по доверенности Кошмарева С. Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: А.М. Алтаякова
И.П. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
