Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 33-259/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Вегель А.А.

судей Сачкова А.Н., Ильиной Ю.В.

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Бийска на решение Бийского городского суда Алтайского края от 24 сентября 2020 года по делу

по иску Лега И. С. к Администрации города Бийска о признании права собственности.

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лега И.С. обратился в суд с указанным иском, просил признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГ приобрел в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, на котором был возведен индивидуальный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, количество этажей 3, в том числе подземный 1, с кадастровым номером ***. Жилой дом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ.

При обращении с заявлением о государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом в упрощенном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю сообщением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГ отказано истцу в регистрации права собственности в связи с тем, что индивидуальный жилой дом не являлся индивидуальным жилым домом, т.к. имеет более трех этажей, что требует получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и заключение Государственной инспекции Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ истец обратился в Администрацию г. Бийска с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГ Администрация г. Бийска выдала уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что объект имеет 4 этажа и используется в качестве храма.

Истец указывает на то, что объект состоит на государственном кадастровом учете, является завершенным объектом капитального строительства, однако регистрацию права истец произвести не может, необходимые меры принял. Земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома (земли под домами индивидуальной жилой застройки).

Индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка и в зоне допустимого размещения зданий строений, сооружений. На строительство индивидуального жилого дома ранее было выдано разрешение на строительство, таким образом, объект возведен при соблюдении требований закона, действовавшего на момент начала строительства.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 24 сентября 2020 года исковые требования Лега И.С. удовлетворены.

Признано право собственности Лега И. С. на жилой дом по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

С решением суда не согласилась администрация города Бийска. В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что спорный объект не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны. Поскольку объект недвижимости не соответствует правилам землепользования и застройки, узаконение самовольной постройки невозможно.

ДД.ММ.ГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска выдано Религиозной организации Прихода Римско-Католической церкви г. Бийска разрешение на строительство индивидуального жилого дома из пенобетона, размером 28*18 м N RU 22304000-1 сроком до ДД.ММ.ГГ на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Лега И.С. с ДД.ММ.ГГ является собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенного с Религиозной организацией Прихода Римско-Католической церкви г. Бийска Алтайского края; вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрацией г. Бийска вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что объект имеет 4 этажа и используется в качестве помещения культового назначения.

Экспертом АО "Ростехинвентаризациия - Федеральное БТИ" при проведении судебной строительно-технической экспертизы установлено функциональное назначение спорного объекта, а именно: исследуемое здание является объектом индивидуального жилищного строительства (индивидуальным жилым домом) с помещениями религиозного назначения, т.е. в составе жилого дома содержатся нежилые помещения, предназначенные для проведения богослужений.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.11.2019 N 35-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.В. Гламоздиновой" разъясняет: действующее регулирование, позволяя гражданам использовать принадлежащие им жилые помещения для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, предполагает и соблюдение - с учетом публичных интересов - пределов такой возможности, а именно: недопустимо такое использование помещения, при котором оно, утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации. Следовательно, предоставление религиозной организации гражданами - собственниками жилых помещений возможности проводить в них богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес жилого помещения в качестве адреса религиозной организации не является нарушением закона и не может служить основанием для привлечения таких граждан к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, при том, однако, условии, что сохраняется установленный законодателем для жилых помещений правовой режим, исключающий придание им иного - культового значения, когда они используются на постоянной основе именно религиозной организацией для осуществления ее уставной деятельности, включая размещение руководящих органов."

Местная религиозная организация Прихода Св. Иоанна Крестителя Римско-Католической церкви г. Бийска использует адрес спорного объекта в качестве адреса местонахождения ее руководящего органа, а также для проведения богослужений, религиозных обрядов и другой уставной деятельности (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес: <адрес>, является адресом (местонахождением) Местной религиозной организация с 13.11.2015 по настоящее время).

Об осуществлении религиозной организацией непосредственной деятельности по данному адресу указывают также сведения из средств массовой информации: 07.08.2014 в издании римско-католической Преображенской епархии в Новосибирске "Сибирская католическая газета" опубликована статья "Освещение храма в Бийске"; 25.12.2018 в газете "Бийский рабочий" - статья "Чем живут католики: "БР" побывал в гостях в единственном костеле Бийска", рассказывающая об истории и деятельности храма, с указанием графика работы.

В помещениях религиозного назначения спорного здания оборудовано место для массового посещения слушателей - зрительный зал с религиозной символикой, в котором установлены скамейки для посетителей, имеется оснащение в виде трибуны, что указывает на использование данного помещения для отличных для проживания целей. Кроме того, на здании присутствует религиозная атрибутика. На воротах при входе на территорию участка имеется табличка с информацией о том, что в данном здании располагается Римско - католическая церковь Приход Св. Иоанна Крестителя в г. Бийске с графиком проведения служб.

Вид разрешенного целевого использования земельного участка по <адрес>: для индивидуального жилищного строительства, а фактически земельный участок используется в религиозных целях (жилой дом переоборудован под культовое здание) - осуществляется религиозная деятельность: регулярные богослужения, мессы.

При строительстве объектов капитального строительства должны соблюдаться требования, установленные целевым назначением предоставленного земельного участка.

При этом действующее законодательство не предусматривает государственный кадастровый учет сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования меняет правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Законодательством не запрещается наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования. Истец должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения (дополнения) существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Использование спорного здания для размещения помещений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний, предполагает установления для участка соответствующего условно-разрешенного вида использования осуществление религиозных обрядов).

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Истец в Администрацию г. Бийска с указанным заявлением не обращался, Общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу размещения по <адрес> зданий с помещениями, предназначенными для совершения религиозных обрядов и церемоний, не проводилось.

Различия между правовым режимом жилых помещений и правовым режимом культовых зданий, сооружений и помещений вытекают из существа регулирования соответствующих правоотношений и должны учитываться в целях достижения необходимого баланса интересов как граждан, исповедующих ту или иную религию, так и других граждан, которые эту религию не исповедуют и вправе рассчитывать, что их право на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду будут уважаться и защищаться государством.

Исходя из представленных сведений и доказательств, ответчик считает, что судом неправомерно сделан вывод о соответствии спорного строения градостроительным нормам и правилам. Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, так как согласно ст.222 ГК РФ, признание права собственности на самовольную постройку, учитывая разрешение на строительство жилого дома и вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома, не предполагает признание права собственности на объект капитального строительства с помещениями религиозного назначения (храм) в нарушение целевого использования земельного участка и его разрешенного использования, вопреки требованиям градостроительных регламентов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации города Бийска Дягилева А.В. поддержала доводы жалобы, пояснив, что разрешение на строительство жилого дома и вид разрешенного использования земельного участка не предполагает использование дома для религиозного назначения, наличие религиозной атрибутики нарушает требования законодательства.

Представитель истца Поликевич Я.Р. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, полагая решение законным и обоснованным, пояснила, что ответчиком не оспорено экспертное заключение, выводы которого заключаются в том, что строение является индивидуальным жилым домом с помещением религиозного назначения - залом молитвы. Дом отвечает требованиям жилого помещения - имеются комнаты, кухня, котельная. В жилом помещении по закону возможно совершать религиозные богослужения, распространены как домашние церкви, так и домашние часовни. В доме проживает физическое лицо, без регистрации, поскольку дом пока не оформлен, коммунальные услуги также потребляет физическое лицо. Дом не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции,

Истец Лега И.С. с ДД.ММ.ГГ является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенного с Религиозной организацией Прихода Римско-Католической церкви г. Бийска Алтайского края; вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома.

На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ (кадастровый ***).

При обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом в упрощенном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю сообщением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в регистрации права собственности со ссылкой на то, что здание не являлся индивидуальным жилым домом, т.к. имеет более трех этажей, что требует получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и заключение Государственной инспекции Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ истец обратился в Администрацию <адрес> с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГ Администрацией г. Бийска вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что объект имеет 4 этажа и используется в качестве помещения культового назначения.

В соответствии с действующими на момент рассмотрения дела Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утв. Решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 г. N 803, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в общественно деловой зоне (ОДЗ), подзоне ОДЗ-5. Зона ОДЗ предназначена для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, объектов делового, финансового назначения, стоянок автомобильного транспорта, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии со статьями 17 - 23 указанных Правил.

Общественно-деловая подзона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ОДЗ 5) выделена для обеспечения правовых условий формирования общественно-деловой застройки, а именно предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Объекты, которые не соответствуют градостроительному регламенту в частях подзоны ОДЗ 5, а именно: индивидуальная жилая застройка, застройка дач и коллективных садоводств, среднеэтажная жилая застройка (не выше восьми этажей) по Генеральному плану городского округа город Бийск развивается в общественно-деловую застройку предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

При этом в Едином государственном реестре недвижимости содержится информация о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый *** имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома (земли под домами индивидуальной жилой застройки).

Предыдущему собственнику земельного участка - Религиозной организации Прихода Римско-Католической церкви г. Бийска Алтайского края участок принадлежал на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Религиозной организации Прихода Римско-Католической церкви г. Бийска Алтайского края отделом архитектуры и градостроительства администрации города Бийска выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома размером 28 х 18 м на земельном участке по адресу: <адрес>.

На момент приобретения указанной организацией земельного участка и получения разрешения на строительство земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый *** также имел вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома.

До ДД.ММ.ГГ в г.Бийске действовали Правила землепользования и территориального зонирования муниципального образования "Город Бийск", утв. постановлением Думы города Бийска от 19.02.2004 N 884, согласно которым земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер *** относился к жилой зоне, подзоне Ж-1 (подзона усадебных и блокированных жилых домов)

В данной зоне устанавливались основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды использования:

Основные разрешенные виды использования земельных участков:

- Отдельно стоящие жилые дома усадебного типа;

- Блокированные жилые дома;

- Магазины торговой площадью до 100 кв. м.

Разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам:

- Хозяйственные постройки;

- Бани, сауны;

- Сады, огороды;

- Парники, теплицы, оранжереи;

- Для жилых домов усадебного типа - встроенные или отдельно стоящие гаражи;

- Для блокированных жилых домов - встроенные или отдельно стоящие гаражи, а также открытые стоянки, но не более чем на 1 транспортное средство на 1 земельный участок;

- Надомные виды деятельности в соответствии с санитарными и противопожарными нормами.

Виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования:

- Детские сады и другие объекты дошкольного воспитания;