Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-259/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-259/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Калинского В.А.,
судей Марьенковой А.В., Прокопец Л.В.,
при помощнике судьи Марченко Э.А.,
с участием прокурора Кучиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 8 им. генерала-лейтенанта В.Г. Асапова г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, с апелляционной жалобой представителя МАОУ СОШ N 8 им. генерала-лейтенанта В.Г. Асапова г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 8 им. генерала-лейтенанта В.Г. Асапова г. Южно-Сахалинска (далее - МАОУСОШ N 8) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению.
Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой города Южно-Сахалинска был проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в результате чего установлено, что МАОУ СОШ N 8 им. генерала-лейтенанта В.Г. Асапова г. Южно-Сахалинска не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях. В связи с тем, что ответчик является объектом социальной инфраструктуры, которое посещает неопределенное число лиц, полагает, что образовательным учреждением должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, в связи с чем, просил суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: <адрес>
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 04 октября 2019 года (с учетом определения суда от 02 декабря 2019 года об исправлении описки) исковые требования удовлетворены. На муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 8 им. генерала-лейтенанта В.Г. Асапова г. Южно-Сахалинска г возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: г<адрес>
В поданной апелляционной жалобе представитель МАОУ СОШ N 8 им. генерала-лейтенанта В.Г. Асапова г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.1 просит решение суда отменить. Указала, что Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 09.10.2014 г. утвержден Перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в 2015-2021 годах, в которую включена, в том числе, МАОУ СОШ N 8, в связи с чем, реализация возложенных на учреждение мероприятий будет осуществлена в период до 2021 года включительно, в связи с чем, считает, что временной период для проведения мероприятий по устранению нарушений должен быть определен не ранее января 2021 года. Отметила, что в целях осуществления альтернативных методов адаптации учреждением принимаются меры к обеспечению необходимого уровня доступности маломобильных групп населения путем оснащения входных групп социальной инфраструктуры специальными кнопками вызова персонала учреждения, установки пандусов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в объект социальной инфраструктуры. Указала, что поскольку учреждение финансируется из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", осуществление запланированных мероприятий будет осуществляться при наличии финансирования. Считает необоснованными требования прокуратуры в части установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, установлении тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, установлении тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении.
В представленных возражениях участвующий в деле прокурор Ф.И.О.2 просит решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Шагинян А.М. апелляционную жалобу поддержала, по изложенным в ней доводам.
Прокурор Кучина А.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.
Представитель третьего лица Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса.
Выслушав объяснения представителя ответчика Шагинян А.М., прокурора Кучиной А.С., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судебного постановления не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу п. "а" ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов") чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ).
Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В силу подпункта "а" пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр.
Разрешая спор по существу, судом установлено, что 28 июня 2019 года прокуратурой города Южно-Сахалинска путем осмотра территорий образовательных организаций города Южно-Сахалинска проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в результате чего установлено, что МАОУ СОШ N 8 имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова города Южно-Сахалинска не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
Данные требования закона ответчиком не соблюдены, что явилось нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального значения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
С учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что здание МАОУ СОШ N 8 имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова города Южно-Сахалинска является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, в том числе имеющих ограничения по зрению.
Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Ф.И.О.1 не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку повторяют правовую позицию стороны, которая была предметом исследования в судебном заседании, и по мотивам, изложенным в решении, суд обоснованно с ней не согласился.
Оценивая довод апелляционной жалобы в той части, что здание МАОУ СОШ N 8 введено в эксплуатацию до вступления в силу требований Технического регламента, поэтому в силу прямого указания закона в данном случае данные требования не применяются, судебная коллегия исходит из нижеследующего.
Действительно, в пункте 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Однако вышеуказанные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как работы по установке информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; направляющих тактильно-контрастные указателей на основных путях движения; тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях, не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда неисполнимо в установленный решением срок, проверены судебной коллегией и отклоняются.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку не установление МАОУ СОШ N 8 имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова города Южно-Сахалинск по адресу: <адрес> информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; направляющих тактильно-контрастные указателей на основных путях движения; тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях, свидетельствует о необеспечении ответчиком беспрепятственного доступа в образовательном учреждении к информации лицам, имеющим ограничения по зрению.
Указание в апелляционной жалобе на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в течение 9 месяцев с даты вступления его в законную силу, подлежит отклонению, поскольку отсутствие денежных средств не может являться правовым основанием для освобождения ответчика от обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что МАОУ СОШ N 8 имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова города Южно-Сахалинска в перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в 2015-2021 годах за счет муниципальной программы "Социальная поддержка населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015-2021 годы" не включено, не может служить основанием для невыполнения требований, установленных федеральным законодательством.
Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МАОУ СОШ N 8 имени генерала-лейтенанта В.Г. Асапова г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.1 - без удовлетворения.
Председательствующий судья Калинский В.А.
Судьи Марьенкова А.В.
Прокопец Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
