Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2019 года №33-259/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 33-259/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей: Лайпанова А.И., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Умаровой З.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Агирбова А.Д. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 ноября 2018 года по иску Агирбова А.Д. к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании бездействия, выраженного в незаключении договора социального найма жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения (квартиры)
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаевой С.К., объяснения представителя истца Агирбова В.В.- Бударина А.В., представителя ответчика Главного управления МЧС России по КЧР - Кубекову Д.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Агирбов В.В. обратился в суд с иском к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ЮРЦ МЧС России) и к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике (далее - ГУ МЧС России по КЧР) об оспаривании бездействия, выраженного в незаключении договора социального найма жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения (квартиры).
В обоснование иска указал, что с <дата> по настоящее время работает в поисково-спасательных формированиях МЧС России. Решением жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" он был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях с <дата>. На основании протокола заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского центра МЧС России от <дата> N... ему было распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании чего им был заключен договор найма служебного жилого помещения от <дата> N... с ГУ МЧС России по КЧР.
В январе 2017 года он обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с просьбой выдать ему копию учётного дела и с заявлением, в котором просил заключить с ним и членами его семьи договор социального найма жилого помещения, которое было ему предоставлено в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от <дата> N.... Однако его заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставлено без ответа.
Приказом МЧС России от <дата> N...С Северо-Кавказский региональный центр МЧС России <дата> был ликвидирован, а его правопреемником назначен Южный региональный центр МЧС России. Жилое помещение распределено ему в соответствии с решением жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от <дата> N..., и данных о том, что на момент распределения этого помещения оно было отнесено к специализированному жилищному фонду, не имеется. Орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не располагает данными об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к специализированному жилищному фонду, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>. Пункт 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду гласит, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, не являлось на момент его предоставления Агирбова А.Д. служебным жилым помещением. Следовательно, это помещение было распределено ему из жилищного фонда социального использования.
В настоящее время у него и членов его семьи собственного жилья не имеется, в связи с чем полагает, что с ним и членами его семьи необходимо заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в оперативном управлении Главного управления МЧС России по КЧР. На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России в отношении его заявления о заключении договора социального найма жилого помещения с ним и членами его семьи; признать за ним и членами его семьи право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилого помещения; обязать Главное управление МЧС России по КЧР заключить с ним и членами его семьи: супругой - Агирбова Д.А. и дочерью - Агирбова СВ. договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Ответчик ЮРЦ МЧС России представил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что доводы Агирбова А.Д. о несоблюдении установленного порядка закрепления за спорным жилым помещением статуса специализированного жилищного фонда и отсутствии в Росрееетре сведений об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду основаны на ошибочном толковании норм материального нрава. Действующее законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, равно как и не предусматривает признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях социального найма. Волеизъявление собственника жилого помещения на изменение его правового режима не было. Решение об исключении спорной квартиры из числа служебных уполномоченным органом не принималось. На основании изложенного ответчик просил истцу в иске отказать.
Ответчик ГУ МЧС России по КЧР представил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что из представленных документов (выписка из протокола ЖК СК филиала ФКУ "Госэкспертизы" от <дата> N... и заявление о постановке на учёт от <дата>) видно, что истец с семьёй поставлен на учёт нуждающихся в жилых помещениях спасателей ПСО МЧС России в 2014 году. Соответственно, право заключения договора по социальному найму отсутствует. Главное управление МЧС России по КЧР при наличии выписки из решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма как балансодержатель служебных помещений заключило бы указанный договор. Однако истец с требованием о понуждении заключить договор в Главное управление МЧС России по КЧР не обращался. На основании изложенного ответчик просил исключить его из числа ответчиков и отказать истцу в иске.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Агирбова В.В. - Бударин А.В. поддержал заявленные истцом требования, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по КЧР - Кубекова Д.К. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Истец Агирбов В.В., представитель ответчика ЮРЦ МЧС России, третье лицо Агирбова Д.А. и представитель третьего лица Управления Росимущества в КЧР в судебное заседание не явились.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 22 ноября 2018 года в удовлетворение исковых требований Агирбова В.В. отказано.
В апелляционной жалобе истца Агирбова В.В. ставится вопрос об отмене указанного решения и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апеллянт, ссылаясь на доводы искового заявления, указал, что судом первой инстанции существенно нарушены нормы материального права. Полагает, что жилое помещение, расположенное по адресу: КЧР, <адрес>, не является служебным жилым помещением, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого жилого помещения служебным, так как предоставленный ответчиком приказ СКРЦ МЧС России от <дата> N... не соответствуют, а противоречит нормам, указанным в Постановлении Правительства РФ от <дата> N..., регламентирующем Порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Автор жалобы также указывает, что он и члены его семьи проживают в вышеуказанной квартире на основании договора найма с <дата> N..., данное жилое помещение было предоставлено ему на законных основаниях, в связи с прохождение службы в МЧС России, иных помещений на праве собственности истцу и членам его семьи не принадлежит. Доказательств того, что истцу предлагалось другое жилое помещение по договору социального найма, не представлено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик ЮРЦ МЧС России просит Решение Черкесского городского суда от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Агирбова В.В.- Бударин А.В., поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель ответчика Главного управления МЧС России по КЧР - Кубеков Д.К. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные участвующие в деле лица, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
В соответствии с положениями ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), предоставляющими возможность рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КЧР считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 57 ЖК РФ основанием для заключения договора социального найма является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Договор найма служебного жилого помещения в силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.
Как видно из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, что по заявлению Агирбова В.В. от <дата>, поданному на имя начальника Северо-Кавказского филиала Федерального казённого учреждения "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", в этом заявлении истец просил признать его нуждающимся в служебном жилом помещении, предоставляемом в соответствии со ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), и принять его на учёт для обеспечения служебным жилым помещением в г.Черкесске.
Из протокола жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала Федерального казённого учреждения "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 19 декабря 2014 года N 53 следует, что, принимая решение о постановке истца на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении на время действия трудового договора, жилищная комиссия руководствовалась положениями ч.2 ст.99 и ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), устанавливающих основания для предоставления специализированных жилых помещений и условия предоставления служебных жилых помещений, а также п.6 Порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утверждённого Приказом МЧС России от 12 января 2012 года N 6, в котором говорится о принятии на учёт спасателей МЧС России, нужда-ющихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.
Принятое жилищной комиссией Северо-Кавказского филиала Федерального казённого учреждения "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" <дата> решение о постановке Агирбова В.В. с семьёй на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении на время действия трудового договора истцом не оспорено, самой жилищной комиссией не отменено, незаконным либо недействительным судом не признано.
На заседании жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России 25 сентября 2015 года было принято решение предоставить освободившуюся однокомнатную <адрес> в г.Черкесске спасателю Агирбову В.В. При этом согласно протоколу жилищной комиссии от 25 сентября 2015 года N 1 предоставленная истцу квартира являлась именно служебной, и была ему предоставлена не бессрочно, как это происходит в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма, а на время действия трудового договора, как это предусмотрено для случаев предоставления служебных жилых помещений, которые согласно ч.З ст. 104 ЖК РФ предоставляются именно на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной или выборной должности.
Принятое <дата> жилищной комиссией Северо-Кавказского регионального центра МЧС России решение о предоставлении Агирбову В.В. служебной квартиру на время действия трудового договора истцом не оспорено, самой жилищной комиссией, принявшей это решение, не отменено, незаконным либо недействительным судом не признано.
На основании протокола заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского центра МЧС России от <дата> N... о предоставлении Агирбову В.В. и членам его семьи служебного жилого помещения (служебной квартиры) истец заключил с Главным управлением МЧС России по КЧР договор найма служебного жилого помещения от <дата> N.... Согласно п.1 этого договора квартира в <адрес> была передана нанимателю Агирбову В.В. и членам его семьи для временного в ней проживания. В соответствии с п. 17 и п. 18 договора найма служебного жилого помещения от <дата> N... этот договор прекращается в связи с окончанием срока службы, и в этом случае наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение.
Постанавливая обжалуемое решение, отказывая в удовлетворении требований Агирбову В.В., суд первой инстанции исходил из того, что собранными по делу доказательствами подтверждается предоставление истцу спорного жилого помещения в качестве служебного на период трудовых отношений с соблюдением требований жилищного законодательства на основании распоряжения о служебном жилом помещении и договора найма служебного жилого помещения, истцом не доказано, что занимаемое ее семьей жилое помещение является жилым помещением муниципального жилищного фонда социального использования, что они пользовались или пользуются им на условиях социального найма.
Направление решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования на условиях договора социального найма действующее законодательство не содержит.
Основанием заключения договора социального найма является принятие с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57 и ст. 63 ЖК РФ).
В таком положении, судом первой инстанции с учетом избранного истцом способа защиты права, в удовлетворении исковых требований было обоснованно отказано.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 ноября 2018 года по иску Агирбова А.Д. к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании бездействия, выраженного в незаключении договора социального найма жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения (квартиры) оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Агирбова А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка