Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-2590/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Шипунова И.В., Алешко О.Б.,

при секретаре Подлужной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Бийского района на решение Бийского городского суда Алтайского края от 01 декабря 2020 года

по иску прокурора Бийского района, действующего в интересах Говорухиной Маргариты Ивановны, к ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 о признании незаконным бездействия в принятии мер к выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации, установлении права на получение компенсации, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бийского района в интересах Говорухиной М.И. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 о признании незаконным бездействия в принятии мер к выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации, установлении права на получение компенсации, взыскании компенсации.

В обоснование исковых требований указывает, что Прокуратурой Бийского района по заявлению Говорухиной М.И. проведена проверка соблюдения федерального законодательства филиалом N 6 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

17.05.2019 в филиал N 6 поступило заявление от ФИО о выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации - кресло-коляска с ручным приводом комнатная, приобретенная заявителем на сумму 12 000 руб.

10.06.2019 филиалом N 6 вынесено решение о выплате компенсации ФИО за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - кресло-коляска с ручным приводом в размере 12 000 руб. В связи с чем осуществлен почтовый перевод ФИО

24.07.2019 денежные средства возвращены были на лицевой счет филиала в связи со смертью получателя 31.05.2019.

Говорухина М.И. является прямым наследником первой очереди после смерти своего мужа ФИО, умершего ДД.ММ.ГГ.

В данном случае право на компенсацию у ФИО возникло с момента приобретения кресла, а именно с ДД.ММ.ГГ, соответственно, входит в наследственную массу.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 01 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурора Бийского района, действующего в интересах Говорухиной Маргариты Ивановны, к ГУ- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 о признании незаконным бездействия в принятии мер к выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации, установлении права на получение компенсации, взыскании компенсации отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Бийского района просит отменить решение и принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает данное решение незаконным и необоснованным ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам дела; нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права. Указывает, что на день смерти, ДД.ММ.ГГ, ФИО состоял на учете по выплате компенсации, порядок которой регламентирован Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н. Судом не учтено, что при жизни ФИО понес расходы на приобретение социальных технических средств за счет собственных средств, не отказался от выплаты компенсации за приобретенные специальные технические средства, реализовав свою волю посредством обращения с соответствующим заявлением для постановки на учет и последующей выплаты. Указанная компенсационная выплата ответчиком начислена и перечислена на счет ФИО, однако, впоследствии возвращена кредитной организации по требованию ответчика.

Суд при вынесении решения указал на пропуск истцом пресекательного срока для обращения к ответчику, хотя ответчиком в судебном заседании о пропуске срока не заявлено. В судебном заседании Говорухина М.И. неоднократно поясняла суду, что она в течение 4-х месячного пресекательного срока с момента смерти мужа ФИО, а именно 16.06.2019 по телефону обратилась в филиал N 6 ГУ_Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, также Говорухина М.А. вместе со своей дочерью приходила в филиал N 6, однако какого-либо разъяснения относительно интересующего ее вопроса не получила, представитель ответчика в судебном заседании данный факт не отрицал. Ответчик полагал, что у Говорухиной М.И. нет права на получение компенсации, не в связи с пропуском срока на обращение о ее получении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции процессуальный истец - прокурор Текутьевая Я.В. доводы апелляционного представления поддержал. Представитель ответчика ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Межевалова Е.В. полагала, что апелляционное представление не подлежит удовлетворению, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, проверив решение суда в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела ФИО являлся инвалидом первой группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 *** (л.д. 8).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, ФИО определена нуждаемость в кресло-коляске с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), впитывающих простынях (пеленках), подгузниках для взрослых с 07.05.2019 - бессрочно (л.д. 19-22).

Указанное средство реабилитации - кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) для ФИО было приобретено за счет собственных средств на общую сумму 12 000 руб., фактически понесенные расходы на приобретение указанного технического средства реабилитации подтверждаются копиями товарных и кассовых чеков от 13.05.2019 (л.д.9-10, 15).

17.05.2019 в ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 поступило заявление ФИО о выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации - кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов).

ФИО умер ДД.ММ.ГГ, что следует из свидетельства о праве на наследство и не оспаривалось сторонами.

Наследником после смерти ФИО является его супруга Говорухина М.И., что подтверждается копией свидетельства о праве на наследство по закону от 09.01.2020 (л.д. 34).

ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 было вынесено решение *** о выплате компенсации ФИО за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 12 000 руб.

Выплата компенсации ФИО была произведена почтовым переводом 11.06.2019 по адресу: <адрес>.

денежные средства в размере 12 000 руб. были возвращены на лицевой счет ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 в связи со смертью получателя.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, принимая во внимание, что Филиалом N 6 не было принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации для ФИО при жизни последнего, а право ФИО на компенсацию расходов инвалида за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации неразрывно связано с личностью наследодателя, сумма компенсации в счет возмещения расходов, понесенных ФИО на приобретение технических средств реабилитации, после его смерти в наследственную массу включению не подлежала, суд, руководствуясь положениями статей 1112, 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии у истца права на получение компенсации в счет возмещения расходов, понесенных на приобретение технических средств реабилитации, и как следствие, для удовлетворения заявленных прокурором в интересах Говорухиной М.И. исковых требований.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами согласилась, не усмотрев оснований для отмены или изменения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно части 6 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

В соответствии с данным Порядком компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более стоимости технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющимся аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет, с учетом классификации в рамках федерального перечня.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации и (или) оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с вышеназванными нормами действующего законодательства Российской Федерации обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом за счет средств из федерального бюджета. При этом объем средств на реализацию мер социальной поддержки для льготной категории граждан предусматривается в федеральном законе о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год. Соответственно Фонд осуществляет полномочия по обеспечению граждан льготной категории техническими средствами реабилитации в пределах лимитов бюджетных обязательств, то есть обязательств, подлежащих исполнению в текущем финансовом году.

Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации является социальной гарантией государства и входит в расходную составляющую федерального бюджета, в связи с чем, должно осуществляться с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Иной подход означал бы неравенство прав по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов способных приобрести такие средства за свой счет, по сравнению с теми, у которых такая возможность отсутствует (статьи 6, 19 Конституции Российской Федерации).

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации (пункт 6 Порядка).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 сентября 2014 г. N 657н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в соответствии с пунктом 19 которого выплата компенсации, предусмотренной подпунктом "г" пункта 14 Регламента, осуществляется территориальным органом Фонда в месячный срок с даты принятия решения о ее выплате, которое принимается территориальным органом Фонда в течение 30 дней со дня подачи заявления в части выплаты компенсации и документов, указанных в пунктах 22 и 25 Регламента.

Согласно разъяснения, содержащегося в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" процессуальное правопреемство по требованиям об установлении и выплате в надлежащем размере денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, не допускается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", учитывая, что в силу части второй статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, не входит в состав наследства, его наследники вправе обращаться с самостоятельными исками в суд либо вступать в процесс в порядке процессуального правопреемства (статья 44 ГПК РФ) лишь по требованиям о взыскании фактически начисленных потерпевшему в счет возмещения вреда, но не выплаченных ему при жизни сумм.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

В соответствии со статьей 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, наследники, поскольку они не являются субъектами конкретного вида правоотношения по материальному обеспечению, не вправе требовать предоставления им этого обеспечения, предусмотренного в рамках данного правоотношения, - природа и содержание их прав носят иной характер, их права производны от прав наследодателя только в части получения предоставленных гражданину в качестве средств к существованию сумм, полагающихся ему к выплате, но не полученных им при жизни; соответственно, они не вправе совершать и действия, направленные на признание за наследодателем права на получение этих сумм в размере, превышающем установленный ему при жизни, и возложение в связи с этим на орган, осуществляющий соответствующее обеспечение, обязанности произвести начисление и выплату соответствующих сумм, что является личным субъективным правом гражданина как субъекта правоотношений по материальному обеспечению конкретного вида (Определения Конституционного суда Российской Федерации от о 26.04.2016 N 789-0, от 29.09.2016 N 1970-0).

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что право ФИО на компенсацию расходов инвалида за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации неразрывно связано с личностью наследодателя, и что ФИО при жизни не были начислены указанные денежные суммы, суд обоснованно пришел к выводу, что в силу положений статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации заявленные Говорухиной М.И. суммы не входят в состав наследственного имущества и не подлежат взысканию.

Доводы апелляционного представления прокурора повторяют его правовую позицию, выраженную в суде, были предметом исследования и оценки суда, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергают, в связи с чем, оснований для отмены решения суда в соответствии с положениями статьи 330 ГПК РФ по доводам представления не имеется.

Между тем из решения суда подлежит исключению вывод суда о том, что срок для обращения в суд с указанным иском пропущен, поскольку основан на неверном толковании норм материального права. По смыслу пункта 2 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. Данный срок не является сроком исковой давности в силу ст.195 Гражданского кодекса Российской Федерации, о котором должно быть заявлено стороной в споре. Данный срок предусмотрен для обращения проживавшим совместно с умершим членов его семьи, а также его нетрудоспособных иждивенцев к лицам, на которые возложена обязанность произвести выплаты наследодателю, не полученные им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию. Срок, в течение которого должны быть предъявлены требования о выплате этих сумм, является пресекательным и восстановлению в случае пропуска не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Бийского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка