Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-2590/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-2590/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Михеева С.Н.
судей краевого суда Волошиной С.Э.
Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
при прокуроре Ангарской О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 июня 2019 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней Афанасьевой А. Н. к администрации сельского поселения "Ундинское", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МСЧ России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Шильдяевой Н.Н.
на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 13.05.2019, которым постановлено:
"Установить факт постоянного проживания Афанасьевой А. Н., <Дата> года рождения, уроженки <адрес> в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Признать за Афанасьевой А. Н. право на получение единовременной материальной помощи, в размере 10000 рублей, а также финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию сельского поселения " Ундинское" включить Афанасьеву А. Н. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами, произошедшими в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края организовать выплату Афанасьевой А. Н. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, а так же финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, при поступлении денежных средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Отнести судебные издержки по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. за счет средств федерального бюджета".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Афанасьевой А.Н., ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. Несовершеннолетняя Афанасьева А.Н., <Дата> г.р. постоянно проживала по адресу: <адрес>, совместно с дедушкой и бабушкой. 19.04.2019 во время пожара, произошедшего на территории села Унда Балейского района, уничтожено: жилая квартира, надворные строения по адресу: <адрес>. Афанасьева А.Н., не имеет регистрации по месту жительства в доме, который уничтожен пожаром, ее имущество утрачено полностью. В связи с отсутствием регистрации в указанном жилом помещении Афанасьева А.Н. не включена в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества вследствие чрезвычайной ситуации. На основании изложенного, просит суд установить факт постоянного проживания Афанасьевой А.Н., <Дата> г.р., на момент чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Балейского района Забайкальского края в результате пожара 19.04.2019 в жилом помещении по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожара, вызванного сильным ветром в апреле 2019 года на территории Забайкальского края; признать за Афанасьевой А.Н., <Дата> г.р., право на получение единовременной материальной помощи, в размере 10 000 руб., а также финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожара, вызванного сильным ветром в апреле 2019 года на территории Забайкальского края; обязать Администрацию сельского поселения "Ундинское" включить Афанасьеву А.Н., <Дата> г.р., в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром из-за сильных ветров, прошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Афанасьевой А.Н., <Дата> г.р., единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., а также финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром в апреле 2019 года на территории Забайкальского края (л.д. 3-5).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 85-88).
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Шильдяева Н.Н. указывает на несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить. Полагает, что судом при вынесении решения не были приняты во внимание доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которым имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Ссылается на пп. "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", которым установлены граждане, которым подлежат выплаты. Полагает, что решение в части немедленного исполнения является незаконным, поскольку не подпадает под ст. 212 ГПК РФ. Между тем, в исковом заявлении, содержащем просьбу об обращении решения к немедленному исполнению, отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения. Судом в решении не приведены мотивы, по которым оно обращено к немедленному исполнению, отсутствуют какие-либо выводы суда, обосновывающие необходимость таких действий суда и подтвержденные соответствующими доказательствами.
Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не было установлено в суде, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае у суда первой инстанции не имелось (л.д. 98-99).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник межрайонного прокурора Чулков Р.А. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 109-112).
В судебное заседание истец Афанасьева А. Н. и ее законный представитель Афанасьев Н. В., представители ответчиков Администрации СП "Ундинское", Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Министерства труда и социальной Защиты населения Забайкальского края Шильдяеву Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Ангарскую О.А., полагавшую решение суда подлежащим изменению в части, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно справке ОНД Балейского района от 24.04.2019 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с учетом подтверждающих документов - книги регистрации сообщений о преступлениях ОНД Балейского района, 19.04.2019 произошел пожар (л.д. 10).
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что факт отсутствия у Афанасьевой А.Н. регистрации по месту жительства, не может служить безусловным основанием для отказа в получении ею предусмотренных законом компенсаций и социальных гарантий, поскольку такое право закреплено за ней в силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которой граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 68-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 принят Указ Президента Российской Федерации "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" N198 от 26.04.2019.
Согласно Указу Президента Российской Федерации "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" N198 от 26.04.2019, в связи с природными пожарами на территории Забайкальского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанном регионе считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, восстановление сельскохозяйственных ресурсов, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно Указу Президента N 198 от 26.04.2019 Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. поручено, в том числе, принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N859 - р в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., предусмотрено осуществление, в том числе, выплат финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате пожаров в размере 100 тыс. рублей на человека и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества первой необходимости; единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края (далее - пожары) признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления), населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:
1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;
4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно договору социального найма жилого помещения N1 от 31.08.2018 является М.Н.А., членами семьи которой являются: М.Б.Д. - муж; М.Е.Б. - дочь (л.д. 9).
В соответствии со списком граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории муниципального района "Балейский район" Забайкальского края, утвержденного ВРИО Губернатора Забайкальского края А.М. Осиповым М.Н.А., М.Б.Д., М.Е.Б. включены в указанный список (л.д. 70).
Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате пожара был подготовлен Администрацией СП "Ундинское", однако несовершеннолетняя Афанасьева А.Н. в вышеназванный список внесена не была, соответственно, материальная и финансовая помощь ей оказана не была.
Отказ уполномоченных органов в выплате материальной помощи был мотивирован тем, что Афанасьева A.Н. не имела регистрации на время пожара по месту жительства, по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует справка выданная Администрацией СП " Ундинское" от 10.05.2019 N456 (л.д. 43).
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Между тем, на основании доверенности, составленной собственноручно А.О.Б., являющейся матерью Афанасьевой А.Н., Афанасьева А.Н. была доверена бабушке М.Н.А., проживающей по адресу: <адрес>, подлинность подписи А.О.Б. засвидетельствована заместителем руководителя администрации СП "Ундинское" (л.д. 12).
Согласно расписке М.Н.А. от 28.08.2018, последняя взяла на себя ответственность за сохранение жизни и здоровья Афанасьевй А.Н., подлинность подписи М.Н.А. засвидетельствована заместителем руководителя администрации СП "Ундинское" (л.д. 14).
Согласно указанному выше Постановлению Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180 факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3)документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Исходя из сведений, содержащихся в справке администрации СП "Ундинское" Афанасьева А.Н., <Дата> г.р., на основании похозяйственной книги N1 действительно зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 13).
Кроме того, факт постоянного проживания истца Афанасьевой А.Н. по указанному адресу подтверждается свидетельскими показаниями.
Свидетель К.Н.А., являющая директором МКОУ "Ундинская СОШ" пояснила то, что Афанасьева А.Н. обучалась в Ундинской школе еще до того, как свидетель стала директором школы, т.е. до 2017, А. проживала с бабушкой, ходила от бабушки в школу, подтвердила то, что истец последние два года проживала у бабушки в <адрес>.
Аналогичные показания дала свидетель М.Н.С., учитель школы МКОУ "Ундинская СОШ", которая также указала на то, что в доме все сгорело, в том числе учебники Афанасьевой А.Н.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с указанием суда об обращении решения к немедленному исполнению не могут быть приняты во внимание, поскольку, судебная коллегия считает, что ст. 212 ГПК РФ не содержит ограниченного перечня обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения указанной процессуальной нормы.
С учетом приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации N198 от 26.04.2019, обстоятельств спора, вытекающих из чрезвычайной ситуации, судебная коллегия считает возможным согласиться с указанием суда о приведении решения к немедленному исполнению.
Вместе с тем, судебная коллегия, с учетом пояснений представителя ответчика Шильдяевой Н.Н., участвующего в деле прокурора, находит необоснованным указание суда о выплатах истцу за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края и считает что указание суда "по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края" подлежит исключению из резолютивной части решения суда.
Кроме того, судебная коллегия считает необоснованным указание суда об отнесении судебных издержек по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ, статей 111, 112 КАС РФ, статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28 - 30, 32 - 34, 36, 38 ГПК РФ, главой 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.
На основании п. 19 вышеуказанного Постановления не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации).
Инициирование истцами настоящего дела обусловлено тем, что истец не включена в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с отсутствием у нее регистрации по адресу фактического места жительства, то есть подачи заявления об установлении факта постоянного проживания и, как следствие, требование о признании за ней права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
При таких условиях правовых оснований для взыскания расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, за счет средств федерального бюджета, не имелось, в связи с чем данное указание подлежит исключению из резолютивной части.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балейского городского суда Забайкальского края от 13 мая 2019 года изменить.
В резолютивной части решения указать источник оказания единовременной материальной и финансовой помощи Афанасьевой А. Н. "резервный фонд Правительства Российской Федерации".
Исключить из резолютивной части решения указание об "отнесении судебных издержек по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. за счет средств федерального бюджета".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
