Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-2589/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,

при секретаре *****,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Шалабода А. А.ча к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., судебная коллегия

установила:

Шалабода А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - УПФ) о признании решения от 10.02.2020 *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным; возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы: с 26.03.1985 по 11.05.1986 в качестве рабочего, главного энергетика в Локтевском МПМК, с 12.05.1986 по 15.06.1986, с 16.06.1986 по 11.08.1986 в качестве мастера в Локтевской СПМК треста Алтайагромонтажспецстрой, с 25.08.1986 по 08.02.1987 в качестве ученика помощника машиниста тепловоза в железнодорожном цехе ВПО "Союзполиметалл" Алтайского Горно-обогатительного комбината, с 23.11.1991 по 31.12.1991, с 30.11.1992 по 31.12.1992, с 09.09.1993 по 17.10.1993 в качестве машиниста тепловоза железнодорожного цеха в ВПО "Союзполиметалл" Алтайского Горно обогатительного комбината, с 01.01.1998 по 31.05.2006 в качестве машиниста тепловоза в железнодорожном цехе АО "Жезкентский Горно-обогатительный комбинат" Республики Казахстан, с 01.06.2007 по 31.12.2007 в качестве машиниста тепловоза в Филиале ТОО "Промтрансменеджмент" ВК ЖДК, с 01.01.2008 по 31.03.2008 в качестве машиниста тепловоза ООО "Локомотив", с 01.04.2008 по 16.06.2014 в качестве машиниста тепловоза в Филиале ТОО "ПромТрансМенеджмент" ВК ЖДК, с 01.05.2009 по 31.05.2009, с 01.07.2012 по 31.07.2012 в качестве машиниста тепловоза в железнодорожном цехе в Филиале ТОО "ПромТрансМенеджмент" Восточно-Казахстанского железнодорожного комплекса, с 01.01.2015 по 27.07.2016 в качестве машиниста локомотивного цеха службы эксплуатации подвижного состава в Филиале ТОО "КМ Tranco" Восточно-Казахстанского железнодорожного комплекса, с 17.06.2014 по 27.07.2016 в качестве машиниста локомотивного цеха службы эксплуатации подвижного состава в Филиале ТОО "КМ Tranco" Восточно-Казахстанского железнодорожного комплекса, с 28.07.2016 по 31.12.2017 в качестве машиниста локомотива ТОО "САПА-КСТ", с 01.01.2018 по 27.10.2019 в качестве машиниста тепловоза Филиала ТОО "Транко Нура" в городе Усть-Каменогорске; о назначении досрочной страховой пенсии со дня возникновения права.

В обоснование требований указано, 28.10.2019 истец обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением пенсионного органа от 10.02.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. Истец с решением пенсионного органа не согласен, полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 23.12.2020, с учетом определения суда от 19.02.2021 об исправлении описки, исковые требования удовлетворены частично.

Признано решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) от 10.02.2020 *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Шалабода А.А. незаконным.

На Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Шалабода А.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.01.1998 по 31.05.2007 в качестве машиниста тепловоза в железнодорожном цехе АО "Жезкентский Горно-обогатительный комбинат" Республики Казахстан.

На Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права (обращения), то есть с 28.10.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе УПФ просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что периоды работы истца с 01.01.1998 по 31.05.2007 не подлежат включению в специальный стаж, поскольку с 01.01.1998 вступил в законную силу Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", который не предусматривает право на досрочное пенсионное обеспечение лиц, работавших на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен лишь до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан. При определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации периоды работы в определенной должности или в определенных условиях труда на территории государства-участника соглашения, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий был отменен, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах, могут быть учтены как страховой стаж на общих основаниях.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчика УПФ третье лицо ТОО "Востокцветмет" просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.10.2019 Шалабода А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения (56 лет) обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Решением УПФ от 10.02.2020 N 74 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения пенсии.

Из решения пенсионного органа следует, что в страховой стаж не засчитаны периоды работы: с 26.03.1985 по 11.05.1986 в качестве рабочего, главного энергетика в Локтевском МПМК, так как период работы заверен печатью несуществующей организации; с 12.05.1986 по 15.06.1986, с 16.06.1986 по 11.08.1986 в качестве мастера в Локтевской СПМК треста Алтайагромонтажспецстрой, поскольку периоды работы заверены печатью, на которой указано наименование организации, не соответствующее наименованию организации при увольнении заявителя; с 01.05.2009 по 31.05.2009, с 01.07.2012 по 31.07.2012 в качестве машиниста тепловоза в железнодорожном цехе в Филиале ТОО "ПромТрансМенеджмент" Восточно-Казахстанского железнодорожного комплекса, с 01.01.2015 по 27.07.2016 в качестве машиниста локомотивного цеха службы эксплуатации подвижного состава в Филиале ТОО "КМ Tranco" Восточно-Казахстанского железнодорожного комплекса, с 28.07.2016 по 31.12.2017 в качестве машиниста локомотива ТОО "САПА-КСТ", с 01.01.2018 по 27.10.2019 в качестве машиниста тепловоза Филиала ТОО "Транко Нура" в городе Усть-Каменогорске, поскольку периоды работы осуществлялись на территории Республики Казахстан, кроме того уплата страховых взносов не подтверждена.

В специальный стаж не зачтены периоды работы: с 25.08.1986 по 08.02.1987 в качестве ученика помощника машиниста тепловоза в железнодорожном цехе ВПО "Союзполиметалл" Алтайского Горно-обогатительного комбината, поскольку время начального профессионального обучения на рабочих местах профессиями, которые прямо предусмотрены Списками, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включаются; с 23.11.1991 по 31.12.1991, с 30.11.1992 по 31.12.1992, с 09.09.1993 по 17.10.1993 в качестве машиниста тепловоза железнодорожного цеха в ВПО "Союзполиметалл" Алтайского Горно-обогатительного комбината, так как период работы с 1991 по 1993 годы учтен по фактически отработанным дням; с 01.01.1998 по 31.05.2006 в качестве машиниста тепловоза в железнодорожном цехе АО "Жезкентский Горно-обогатительный комбинат" Республики Казахстан, с 01.06.2007 по 31.12.2007 в качестве машиниста тепловоза в Филиале ТОО "Промтрансменеджмент" ВК ЖДК, с 01.01.2008 по 31.03.2008 в качестве машиниста тепловоза ООО "Локомотив", с 01.04.2008 по 16.06.2014 в качестве машиниста тепловоза в Филиале ТОО "ПромТрансМенеджмент" ВК ЖДК, с 17.06.2014 по 27.07.2016 в качестве машиниста локомотивного цеха службы эксплуатации подвижного состава в Филиале ТОО "КМ Tranco" Восточно-Казахстанского железнодорожного комплекса, с 28.07.2016 по 31.12.2017 в качестве машиниста локомотива ТОО "САПА-КСТ", с 01.01.2018 по 27.10.2019 в качестве машиниста тепловоза Филиала ТОО "Транко Нура" в городе Усть-Каменогорске, поскольку в Республике Казахстан с 01.01.1998 начисление льготной пенсии по Спискам отменено, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации периоды работы в определенной должности или в определенных условиях труда на территории государств-участников Соглашения, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий отменен, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах, могут быть учтены как страховой стаж на общих основаниях.

Продолжительность страхового стажа составила 30 лет 02 месяца и 13 дней, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" составил 09 лет 05 месяцев 06 дней.

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства, установив, что периоды работы с 01.01.1998 по 31.05.2007, имевшие место на территории Республики Казахстан, не включены в специальный стаж истца неправомерно, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, включив указанные периоды в специальный стаж истца, назначив страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением. При этом суд не нашел оснований для включения в специальный стаж иных периодов работы.

Поскольку решение суда фактически оспаривается только в части включения в специальный стаж периода работы с 01.01.1998 по 31.03.2007, а также в части назначения досрочной страховой пенсии с 28.10.2019, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон "О страховых пенсиях"), в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названому Федеральному закону).

В действовавшей по состоянию на 31.12.2018 редакции эта норма предусматривала возникновение права на страховую пенсию по старости для мужчин, достигших возраста 60 лет, для женщин, достигших возраста 55 лет.

Как следует из указанного приложения 6, право на пенсию возникает у лиц, достигших возраста, предусмотренного частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона "О страховых пенсиях" в 2019 году по состоянию на 31.12.2018 + 12 месяцев, в 2020 году по состоянию на 31.12.2018 + 24 месяцев.

То есть, по общему правилу, право на пенсию возникает в 2019 году у женщин по достижении 56 лет и в 2020 году по достижении - 57 лет.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В силу ч.ч. 2 - 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Эти периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В подп. "г" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 N 272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее - Список).

Согласно указанному Списку, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются машинисты и помощники машинистов тепловозов.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее Правила N 516).

Согласно п. 4 указанных Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил N 516).

Согласно п. 9 Правил N 516, в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

Согласно п. 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсий, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого Перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона N 400 ФЗ).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ).

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министра труда России от 17.11.2014).

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.