Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33-2588/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33-2588/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.
при секретаре Копыловой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Хорунжего Александра Александровича на решение Советского районного суда г. Брянска от 23 марта 2018 г. по иску Хорунжего Александра Александровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области Боглаевой В.С., просившей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хорунжий А.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области (далее - УФСИН России по Брянской области) в должности <данные изъяты>, имеет специальное звание майор внутренней службы, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 21 года.
С 20 ноября 2015 г. истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человека, как нуждающийся в обеспечении жилым помещением. В октябре 2017 г. Хорунжий А.А. обратился с рапортом в комиссию о внесении изменений в сведения о составе семьи в связи с расторжением брака, однако решением комиссии УФСИН по Брянской области от 20 ноября 2017 г. он был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
С учетом уточненных исковых требований Хорунжий А.А. просил суд признать незаконным решениекомиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 ноября 2017 г. в части снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м; признать за ним право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УФСИН России по Брянской области принять его с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи рапорта, с 20 ноября 2015 г.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 23 марта 2018 г. в удовлетворении исковых требований Хорунжему А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Хорунжий А.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Считает необоснованным вывод суда о том, что истец вселен в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Указывает, что суд неправильно распределил бремя доказывания по данному делу.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков Прищеп А.М. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Хорунжий А.А. и его представитель адвокат Баранова Т.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя УФСИН России по Брянской области Боглаевой В.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Хорунжий А.А. проходит службу в УФСИН России по Брянской области в должности <данные изъяты>, имеет специальное звание майор внутренней службы, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 21 года.
Решением комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) от 20 ноября 2015 г. Хорунжий А.А. был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта (5 октября 2015 г.), с составом семьи 2 человека (он и супруга ХЕВ).
На момент постановки на учет в 2015 г. истец с супругой были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, пр-т. Ленина, <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м, принадлежавшем на праве общей долевой собственности отцу и матери (ФИО9 и ХТВ) Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанной квартиры являлется мать истца ХТВ Основания возникновения права собственности: договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Хорунжий А.А. обратился в Комиссию с рапортом о внесении изменений в состав семьи, в связи с расторжением брака.
Решением комиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по <адрес> по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, поскольку в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ заявитель является членом семьи собственника жилого помещения.
Суд, отказывая в удовлетворении заявленного иска, пришел к выводу о том, что истец был вселен в <адрес> в качестве члена семьи собственника жилого помещения, по нормам обеспечен жильем, доказательств, свидетельствующих о нуждаемости его в улучшении жилищных условий на момент принятия решения Комиссией о снятии его с учета, не представил. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В соответствии с пп. "г" п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в том числе, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).
По указанному основанию истец был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.
Суд, рассматривая заявленный спор, на основании собранных по делу доказательств, пришел к правильному выводу о том, что истец был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника квартиры.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно домовой книге на квартиру <адрес> Хорунжий А.А. был зарегистрирован в данном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ На указанную дату жилое помещение принадлежало на праве собственности родителями истца (по ? доли каждому). Хорунжий А.А. на момент вселения в зарегистрированном браке не состоял, заключил брак с ХТВ (до регистрации брака СЕВ) только ДД.ММ.ГГГГ В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие вывод суда о том, что истец был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи его собственников (своих родителей). Каких-либо договоров либо соглашений, заключенных на момент вселения истца в указанное жилое помещение и определяющих право Хорунжего А.А. иначе, чем члена семьи собственников жилого помещения, истцом не представлено.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что собственники жилого помещения не были зарегистрированы и не проживали в указанном жилом помещении, не влияет на изменение спорых правоотношений в связи с тем, что гражданину на праве собственности может принадлежать несколько жилых помещений, и он имеет право проживать в любом из них, что не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что в связи с переводом на службу в г. Брянск с апреля 2016 г. истец проживал по договору найма жилого помещения, заключенному с СЕА, по адресу: <адрес>, не может являться основанием для отмены судебного решения ввиду следующего.
Из положений Правил следует, что решение о предоставлении социальной выплаты комиссией принимается на основании заявления сотрудника и представленных им документов (п. 7).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Хорунжий А.А. обратился в Комиссию с рапортом о внесении изменений в состав семьи, в связи с расторжением брака. К рапорту истец приложил следующие документы: копию паспорта, свидетельство о расторжении брака, копию СНИЛС, справку всех территориальных органов Росреестра за последние 5 лет об отсутствии (наличии) жилых помещений в собственности, копию свидетельства о рождении, справку об отсутствии задолженности за жилищно-коммунальные услуги по месту регистрации, копию домовой книги.
Из копии паспорта и домовой книги следовало, что Хорунжий А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Истцом также были представлены справки от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности за потребление природного газа, электроэнергии в вышеуказанном жилом помещении. Таким образом, истец представлял в комиссию документы, подтверждающие его проживание по месту регистрации, иных сведений об изменении места жительства и оснований проживания по новому месту жительства Хорунжий А.А. не представлял, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для оставления истца на учете на получение единовременной социальной выплаты.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что мать истца ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи произвела отчуждение <адрес>, не может являться основанием для отмены судебного постановления и признания незаконным решения комиссии, так как указанное жилое помещение было продано после принятия комиссией оспариваемого решения. При этом следует учесть, что истец изменил регистрацию по месту жительства только 12 февраля 2018 г., с указанной даты он зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что заключением служебной проверки УФСИН России по Брянской области от 15 декабря 2017 г. установлено, что инспектором жилищного обеспечения и учета недвижимого имущества ФКУ ЖКУ УФСИН России по Брянской области необоснованно внесены изменения в протоколы заседания комиссии по единовременной социальной выплате, от 20 ноября 2015 г. в части постановки на учет сотрудников для получения данной выплаты, в том числе, Хорунжего А.А. Председателю комиссии указано пересмотреть учетные дела сотрудников, необоснованно включенных в протоколы заседания комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ
У суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что в соответствии с Правилами данный вопрос отнесен к компетенции соответствующей комиссии территориального Управления Федеральной службы исполнения наказания при обращении сотрудника с соответствующим заявлением и документами. После снятия Хорунжего А.А. с учета истец с указанными документами в комиссию не обращался.
Доводы апелляционной жалобы являются обоснованием позиции истца по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 23 марта 2018 г. по иску Хорунжего Александра Александровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Ю.В. Горбачевская
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
