Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-2587/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.,

и судей Дьякова А.Н., Паталах С.А.,

при секретаре Небеснюк Н.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Васиной Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Дьякова А.Н. гражданское дело N 2-236/2021 по иску Примакова М. А., Примаковой Т. П., Примакова Е. М., Примаковой Л. М., Примакова С. М., Примакова А. М., Примакова А. М. к А. города Омска, департаменту жилищной политики А. города Омска, администрации Центрального административного округа города Омска о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, признании незаконным распоряжения о снятии с учета, обязании восстановить на учете, восстановлении действительного номера очереди очередника,

по апелляционной жалобе Примакова М. А., Примаковой Т. П., Примакова Е. М., Примаковой Л. М., Примакова С. М., Примакова А. М., Примакова А. М. в лице представителя Харламовой Л. А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 25 января 2021 года,

установила:

Примаков М. А., Примакова Т. П., Примаков Е. М., Примакова Л. М., Примаков С. М., Примаков А. М., Примаков А. М. (далее по тексту Примаков М.А., Примакова Т.П., Примаков Е.М., Примакова Л.М., Примаков С.М., Примаков А.М., Примаков Ал.М.) обратились в суд с иском к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска, А. Центрального административного округа города Омска. В обоснование требований указывалось, что, являясь инвалидом второй группы, Примаков М.А. обратился в Администрацию г. Омска с заявлением о выплате ему бюджетных средств (социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения. Действуя по заявлению Примакова М.А., орган местного самоуправления принял решение включить его в список на получение от органов местного самоуправления социальной выплаты. Исходя из поданного Примаковым М.А. заявления в момент его включения в список на получение от органов местного самоуправления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения между ответчиком и Примаковым М.А. было достигнуто соглашение, по которому у органа местного самоуправления возникла обязанность произвести Примакову М.А. социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, а Примаков М.А. стал являться получателем социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области было выдано свидетельство о предоставлении гражданину социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения N ВИ/17-33/39, срок действия которого продлен до 13.04.2019. Из полученной 7.05.2019 копии распоряжения департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 30.04.2019 N N <...> истцам стало известно о снятии их по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с получением от органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Полагают, что защита гражданских прав истцов должна осуществляться путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. Решением Исполкома Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного совета профессиональных союзов от 20.09.1996 N N <...> Примакову М.А. выдана карточка очередника 4548, номером очереди на момент выдачи карточки в первоочередном списке 1343, на состав семьи 7 человек - помимо самого Примакова М.А. - Примакова Е.М., Примаковой Л.М., Примаковой Т.П., Примакова С.М., Примакова А.М., Примакова Ал.М. На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения, заключенного 26.07.2006, истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение по адресу: г. Омск, <...>А, <...> (по 1/7 доле каждому).

Просили признать недействительной, противной основам нравственности одностороннюю сделку по включению Примакова М.А. в список на получение от органов местного самоуправления, обязывающую Администрацию г. Омска выплатить ему социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Применить последствия недействительности сделки, предусмотренные ч. 1 ст. 167 ГК РФ; признать незаконным распоряжение департамента жилищной политики Администрации города Омска от 30.04.2019 N <...>-р о снятии Примакова М.А. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с получением бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; обязать Администрацию ЦАО г. Омска восстановить Примакова М.А. с составом семьи 7 человек в списке очередников, стоящих на учете в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий с 2.03.2017; обязать Администрацию ЦАО, исходя из времени принятия на учет восстановить действительный номер очереди очередника Примакова М.А. на день рассмотрения судом настоящего дела.

В судебном заседании истец Примакова Л.М. иск поддержала.

Примаков М.А., Примакова Т.П., Примаков Е.М., Примаков С.М., Примаков А.М., Примаков Ал.М. в судебном заседании не принимали. Их представитель Харламова Л.А. требования иска поддержала. Пояснила дополнительно, что истец Примаков М.А. ежегодно по 2017 год предоставлял сведения о составе своей семьи. При очередной явке в администрацию истцу предложили подать заявление о предоставлении ему социальной выплаты, что предполагало внести его в список. Истец написал заявление, и администрация включила в список, с этого момента у администрации возникла обязанность по выплате. Истец заблуждался, что размер выплаты будет зависеть от количества членов его семьи. При решении вопросов местного значения орган местного самоуправления должен был предоставить своевременно ему полную информацию, разъяснить последствия выплаты и условия. Однако администрация не сообщила, что выплата производится только истцу как инвалиду; и что последствием выплаты будет являться снятие его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Представитель Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска Вишнякова О.Н. иск не признала, пояснила, что истец Примаков М.А. в добровольном порядке подал заявление на получение социальной выплаты. Осознанность действий истца и их целенаправленность подтверждает получение желаемого истцом результата в период с 14.01.2016 по 21.02.2019, в течение которого истец собирал документы в качестве приложения к заявлению от 14.01.2016, включение его в список, оформление и выдача сертификата, поступление на счет денежных средств, поиск истцом жилого помещения, регистрация права собственности на жилое помещение 21.02.2019. Состоящий на учете гражданин после получения социальной выплаты подлежит снятию с учета на основании ст. 56 ЖК РФ, при этом автоматически снимаются с учета и члены его семьи.

Представитель ответчика А. ЦАО г. Омска Кунакбаев А.Х. возражал против иска, пояснил, что А. округа является ненадлежащим ответчиком.

Третьи лица Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство финансов Омской области в судебное заседание своих представителей не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Примаковых М.А., Т.П., Е.М., Л.М., С.М., А.М., Ал.М. в полном объеме.

В апелляционной жалобе истцы в лице представителя Харламовой Л.А. просят решение суда отменить, указывая на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Полагают, что судом заявленные ими требования не рассмотрены.

Лица, участвующие в деле, извещены своевременно и в надлежащей форме. Судебная коллегия рассмотрела дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся истцов Примаковых М.А., Е.М., С.М., А.М., Ал.М., представителей ответчиков Администрации города Омска, департамента жилищной политики, администрации ЦАО города Омска и третьих лиц Министерства энергетики и ЖКХ, Министерства финансов Омской области по правилам ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), поскольку их неявка препятствием к рассмотрению дела не является.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Примаковой Л.М., Примаковой Т.П., представителя истцов Харламову Л.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает рассмотрение дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С целью осуществления предоставленных процессуальных полномочий суд апелляционной инстанции наделен правом самостоятельной оценки имеющихся в деле, а также дополнительно представленных доказательств (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Примаков М.А. составом семьи 7 человек (он, жена Примакова Т.П., 4 сына - Примаковы - Е.М., С.М., А.М., Ал.М., дочь Примакова Л.М.). на основании постановления Главы Администрации Первомайского района N <...> от 20.09.1996 состоял на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области с 20.09.1996 по основанию "многодетная семья" (том 1, л.д.112-113 - заявление о постановке на учета от 27.08.1996, выписка из постановления о постановке на учет).

Примакову М.А. выдана карточка очередника 4548 с указанием его номера очереди на момент выдачи в общем списке - 2157, в первоочередном списке - 1343 (истец является инвалидом 2 группы) на состав семьи 7 человек (том 1, л.д.16,17-18).

На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения от 26.07.2006 истцы приобрели в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г. Омск, <...> А, <...> (по 1/7 доле каждый), общей площадью 49,70 кв.м. (том 1, л.д.28-36, 52-58).

14.01.2016 Примаковым М.А. в Администрацию г. Омска было подано заявление о включении в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и частью четвертой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в 2017 году по городу Омску (далее - список), и пакет документов.

Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 29.01.2016 Примаков М.А. включен в указанный список граждан (том 1, л.д.79).

13.04.2017 Администрацией города Омска Примакову М.А. было выдано свидетельство N ВИ/17-33/39 о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере 597 096 руб. за счет средств федерального бюджета, оформленное на его имя Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (том 1, л.д.75).

21.02.2019 Примаковым М.А. на основании договора купли-продажи от 11.01.2019 было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Омск, <...>Д, общей площадью 15,2 кв.м, стоимостью 630 096 руб., из которой оплата за жилое помещение в сумме 597 096 руб. произведена за счет средств социальной выплаты, а также 33 000 руб. за счет собственных средств истца (том 1, л.д.142-146).

Распоряжением директора департамента жилищной политики А. г. Омска от 30.04.2019 N <...>-р Примаков М.А. был снят с учета в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, о чем был извещен (том 1, л.д.72-74).

По договору купли-продажи от 13.12.2019 Примаков М.А. продал Латыповой М.Х. приобретенное им за счет социальной выплаты жилое помещение, расположенное по адресу: г. Омск, <...>Д, за 650 000 руб. (том 1, л.д.147-150).

Право собственности Примакова М.А. на данное жилое помещение прекращено 25.12.2019, о чем свидетельствует запись в ЕГРН (том 1, л.д.46-47).

Обращаясь в суд в рамках настоящего спора, истцы, ссылаясь на то, что социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения Примакову М.А. была произведена без учета членов его семьи, органом местного самоуправления ему не была предоставлена информация о том, что в случае получения такой выплаты он вместе с членами семьи будет снят с учета, полагают недействительной, противной основам нравственности одностороннюю сделку по включению Примакова М.А. в соответствующий список, обязывающую А. г. Омска выплатить ему социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, считая необходимым применить последствия недействительности такой сделки путем признания незаконным распоряжения департамента жилищной политики А. г. Омска от 30.04.2019 N <...>-р о снятии Примакова М.А. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании надлежащего ответчика восстановить его с составом семьи 7 человек в списке очередников, стоящих на учете в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий с 2.03.2017, обязав исходя из времени принятия на учет восстановить действительный номер очереди очередника Примакова М.А. на день рассмотрения дела.

Разрешая спор суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет до 1.01.2005, в Омской области осуществляется в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Омской области 26.07.2006 N <...>-п, путем предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Омской области 26.07.2006 N <...>-п право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области:

1) нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Федерального закона "О ветеранах", а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

2) нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Постановлением Мэра г. Омска от 6.05.2005 N 251-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" в п. 1 в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Подпунктом 2 пункта 4 постановления Правительства Омской области 26.07.2006 N <...>-п установлено, что обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, - социальной выплаты.

При этом к числу лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств субвенций, относятся получатели, имеющие право на соответствующие меры социальной поддержки, подтвержденное удостоверением в соответствии с положениями статьи 28 ФЗ "О ветеранах", либо признанные инвалидами федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем по Омской области, составляемый Минстроем Омской области по форме, утверждаемой Минстроя и ЖКХ Российской Федерации, в соответствии с положениями пункта 5(2) Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614, размещается на официальном сайте Минстроя Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О персональных данных".

Указанный список граждан формируется Минстроем Омской области в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ЖК РФ. Граждане, принятые на учет в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке.

В случае внесения в список граждан изменений актуализированный список граждан не позднее 5-го числа первого месяца каждого квартала также подлежит размещению на официальном сайте. При этом на официальном сайте должны быть сохранены все ссылки на списки граждан, размещенные ранее в текущем календарном году.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области следующие документы: заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан; сведения о составе лиц, проживающих совместно с гражданином. При непредставлении гражданином указанных сведений орган местного самоуправления Омской области запрашивает соответствующую информацию посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия; справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области.

Органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в пункте 7 Порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения.

Органы местного самоуправления Омской области формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат.

Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области.

Минтруд Омской области ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, и представляет их в Минстрой Омской области.

Минстрой Омской области на основании сводных списков граждан и объема средств федерального и областного бюджетов формирует отдельно список граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году.

Данные списки согласовываются с Минтрудом Омской области и доводятся до сведения органов местного самоуправления Омской области.

Минстрой Омской области на основании списков граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, ежегодно подготавливает и представляет в Правительство Омской области предложения по распределению средств, предусмотренных на предоставление выплат гражданам. Правительство Омской области ежегодно утверждает распределение данных средств по муниципальным образованиям Омской области.