Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33-2587/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 33-2587/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Ильюхиной О.Г.
при секретаре Коваленко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Солоненко Н.Н. на решение Советского районного суда города Брянска от 16 марта 2018 года по иску заместителя прокурора Володарского района города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., возражения прокурора Дзех К.А., представителя третьего лица АО "Газпром газораспределение Брянск" Витебского Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Володарского района города Брянска обратился в суд с указанным иском к Брянской городской администрации, ссылаясь на то, что прокуратурой Володарского района города Брянска проведена проверка исполнения Брянской городской администрацией требований законодательства в части обеспечения принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Проверка показала, что на территории Володарского района города Брянска расположены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры, в отношении которых органом местного самоуправления не принято мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйных.
Указал, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляются Территориальными органами Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Между тем, Брянская городская администрация до настоящего времени не обратилась в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет вышеназванного бесхозяйного недвижимого имущества, что не позволяет обеспечить надлежащее содержание, ремонт и своевременную замену указанных объектов, что может повлиять на качество коммунального обслуживания населения (неопределенного круга лиц).
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, с исключением его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
С учетом уточненных исковых требований просил обязать Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах компетенции принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного, следующих объектов:
газопровод высокого (среднего) давления от точки врезки до ГРПШ (ул.
Горняков, д. 3) ГРПШ по ул. Горняков, д. 3;
газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Горняков, д. 3 до запорного устройства на фасаде жилого дома ул. Горняков, д. 5;
газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Горняков, д. 3 до запорного устройства по ул. Горняков, д. 3.
Решением Советского районного суда города Брянска от 16 марта 2018 года исковые требования заместителя прокурора Володарского района города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворены.
Суд обязал Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости следующих объектов:
- газопровод высокого (среднего) давления от точки врезки до ГРГПШ (ул.Горняков, д. 3) ГРПШ по ул. Горняков, д. 3;
-газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Горняков, д. 3 до запорного устройства на фасаде жилого дома ул. Горняков, д. 5;
- газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Горняков, д. 3 до запорного устройства по ул. Горняков, д. 3.
В апелляционной жалобе представитель ответчика и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Солоненко Н.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно потребителям. Таким образом, государственная регистрация спорных объектов возможна только в составе сложной вещи.
Судом необоснованно был отклонен довод ответчика об отсутствии доказательств отнесения спорных объектов к недвижимости. На спорный объект технический план не составлялся, объект не состоит на государственном кадастровом учете, что не позволяет идентифицировать его, как недвижимую вещь.
Также, прокуратурой не было представлено в материалы дела доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц фактом отсутствия зарегистрированного права собственности на спорные объекты недвижимости.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Володарского района г. Брянска Гусейнова О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, представители третьих лиц Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ООО "Универсалстрой". В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Володарского района города Брянска проверки установлено, что на территории Володарского района имеются следующие объекты коммунальной инфраструктуры, в отношении которых органом местного самоуправления не принято мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйных: газопровод высокого (среднего) давления от точки врезки до ГРПШ (ул. Горняков, д. 3) ГРИШ по ул. Горняков, д. 3; газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Горняков, д. 3 до запорного устройства на фасаде жилого дома ул. Горняков, д. 5; газопровод низкого давления от ГРПШ по ул. Горняков, д. 3 до запорного устройства по ул. Горняков, д. 3.
Согласно ответу МТУ Росимущества от 12.02.2018 года вышеуказанные объекты недвижимого имущества в реестре федерального имущества не значатся, правопритязаний на них МТУ Росимущеетво не имеет. Сведения о правообладателях спорных объектов в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Брянской области по состоянию на 14.02.2018 года.
Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора Володарского района города Брянска о понуждении к совершению действий в виде постановки на учет спорного имущества, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты не имеют собственника, являются бесхозяйным недвижимым имуществом, в связи с чем, на ответчиков должно быть возложено осуществление мер по его постановке на учет, как бесхозяйного.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 37 указанного выше Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 44 Устава города Брянска городская администрация -исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.
Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 3.1 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009г. N 95, Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, осуществляет постановку на учет бесхозяйного имущества и оформление прав собственности города Брянска на указанное имущество.
Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должны включать мероприятия но выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).
Поскольку в реестрах федерального, государственного имущества Брянской области указанные объекты недвижимости не значатся, сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности города Брянска не имеется, судом обоснованно было указано, что спорные газопроводы являются бесхозяйным недвижимым имуществом, в связи с чем осуществление мер по их постановке на учет подлежит возложению на ответчиков.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные объекты не являются объектом недвижимости, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка суда.
Как верно указал суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 130 ГК РФ, "Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)" утвержденным приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст (ред. от 13 октября 2017 г.), объектами недвижимости могут считаться газопроводы в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс, в связи с чем, спорные объекты являются недвижимым имуществом.
Отсутствие технического плана, не постановка объекта на государственный кадастровый учет не исключают возможность составления технического паспорта, содержащего уникальные характеристики объекта недвижимости и постановки его на кадастровый учет.
Ссылка представителя ответчиков в апелляционной жалобе о том, что регистрация спорных объектов возможна только в составе сложной вещи, также были предметом рассмотрения в суде, и были обоснованно отклонены.
Доказательств того, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности на единый объект, в состав которого входит спорный объект, в материалах дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц фактом отсутствия зарегистрированного права собственности на спорные объекты недвижимости, также являлись предметом рассмотрения суда. Суд первой инстанции правильно указал, что непринятие ответчиками мер в соответствии с компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия в виде отсутствия возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по газоснабжению.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к переоценке выводов суда, не имеется.
Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 16 марта 2018 года по иску заместителя прокурора Володарского района города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Солоненко Н.Н.- без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
