Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2022 года Дело N 33-2585/2022

Санкт-Петербург 19 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Боровского В.А.

судей Алексеевой Г.Ю., Головиной Е.Б.

при помощнике судьи ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 ноября 2021 года по гражданскому делу N 2-1135/2021 по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и местной администрации муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании восстановить ФИО1 и ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в список на получение государственного жилищного сертификата, предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО13, объяснения представителя администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением и исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и местной администрации муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17.04.2018 года N 615/18 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и ФИО2 с момента его принятия, обязании восстановить ФИО1 и ФИО2 на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение в результате последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с даты постановки на учет, о включении ФИО1 и ФИО2 в Список на получение Государственного жилищного сертификата по ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Список сводного реестра как гражданина нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 22 закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 10.08.2017 года и предоставить ФИО1 и ФИО2 жилое помещение - комнату площадью 8.8 кв.м в двухкомнатной <адрес> общей площадью 40,6 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что истцы были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях с 11 января 1996 года, как лица, имеющие право на компенсации и льготы, установленные Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", их жилищные условия с момента постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не улучшились, основания, для их снятия с учета, установленные п. 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ, п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, отсутствовали. Истцы занимают комнату в коммунальной квартире, в которой освободилась комната площадью 8,8 кв., вместе с тем ответчики отказывают в предоставлении данной комнаты.

Определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13 мая 2021 года дела N 2а-1135/2021 и N 2-1136/2021 по административному исковому заявлению и исковому заявлению объединены в одно производство дела, с определением их рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 ноября 2021 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17.04.2018 N 651/18 в части снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 и ФИО2, на администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области возложена обязанность восстановить ФИО1 и ФИО2 на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение в результате последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с даты постановки на учет - 11 января 1996 года. включить ФИО1 и ФИО2 в список на получение Государственного жилищного сертификата по ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и список сводного реестра как гражданина нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 22 закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 10.08.2017 года.

В части требований об обязании местной администрации муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области предоставить ФИО1 и ФИО2 жилого помещения - комнаты, площадью 8.8 кв.м в двухкомнатной квартире N 23 общей площадью 40,6 кв.м находящейся по адресу: <адрес> - отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области просит об отмене решения суда, постановленного с нарушением норм материального права.

Податель жалобы указывает, что в соответствии с пп. "в" 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - также Правила), участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащим ему и (или) членам его семьи на праве собственности. Для получения сертификата такой гражданин в соответствии с пп. "ж" п.44 Правил обязан предоставить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, не имеющего установленных обременений, в государственную или муниципальную собственность. Вместе с тем ФИО1 обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, не имеющего установленных обременений, в государственную или муниципальную собственность в администрацию не представила.

Кроме того, для включения в Список на получение Государственного жилищного сертификата на соновании ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" необходимо сначала быть признанным участником ведомственной программы, на основании заявления и документов, а затем направить в администрацию письменное согласие о включении в список на планируемый год.

В этой связи возложение на администрацию обязанности включить ФИО1, ФИО2 в список сводного реестра как гражданина нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст.22 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 10.08.2017 противоречит указанным Правилам.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 8 февраля 2022 года судебная коллегия перешла к рассмотрению апелляционной жалобы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В рамках апелляционного разбирательства истцы уточнили исковые требования просили признать незаконными постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17 апреля 2018 года N 651/18 о снятия ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключения их из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", обязать ответчиков восстановить ФИО1 и ФИО2 на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение в результате последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с даты постановки на учет, включить ФИО1 и ФИО2 в Список на получение Государственного жилищного сертификата по ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Список сводного реестра как гражданина нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 22 закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 10.08.2017 года и предоставить ФИО1 и ФИО2 жилое помещение - комнату площадью 8.8 кв.м в двухкомнатной квартире <адрес>.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы ФИО1 и ФИО2 и ответчик местная администрации муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Между тем явившаяся в судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> на решение Ломоносовского районного суда <адрес> ФИО6 иск не признала по доводам, изложенным в возражениях относительно апелляционной жалобы.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся, но извещенных о дне слушания дела лиц.

Заслушав явившегося участника гражданского процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции установлен факт процессуального нарушения, допущенного судом первой инстанции на основании ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являющегося безусловным основанием к отмене решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела следует, ФИО1 и ФИО2 с 21.12.1993 года зарегистрированы по месту жительства в комнате площадью 18.1 кв.м, расположенной в двухкомнатной коммунальной <адрес> общей площадью 40,6 кв.м, находящейся по адресу, <адрес>. Также в данном жилом помещении зарегистрированы бывшая супруга ФИО7 - ФИО8 и их дети ФИО9 и ФИО10 При этом 13/60 долей в праве общей долевой собственности на указанную коммунальную квартиру принадлежит ФИО1, ФИО14 ФИО10, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан N 42 от 29.01.2014 года и свидетельства о государственной регистрации права от 05.03.2014 года N 47-АВ 276070.

Согласно представленным материалам учетного дела, постановлению МЭРА Ломоносовского района Ленинградской области от 11.01.1996 года N 11 ФИО1 и ее сын ФИО2, а также супруга последнего ФИО11, проживающие в <адрес> жилая площадь 18,3 кв.м (комната в коммунальной квартире), приняты на учет по улучшению жилищных условий в связи с аварией на ЧАЭС (из Белоруссии) по закону РФ "О защите граждан, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС" с переводом на льготную очередь.

20 июля 2010 года брак между ФИО2, и ФИО11 прекращен на основании решения суда от 9 июля 2010 года.

26 декабря 2014 Комитетом социальной защиты населения Ленинградской области ФИО1 и ФИО2 выданы удостоверения, как гражданам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение из д. Рудня-Кошелеская Буда-Кошелевского района Гомельской области, в котором проживали с 26.04.1986 по 28.09.1990, имеющим право на компенсации и льготы, установленные Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

15 мая 2017 года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о включении их в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

10 августа 2017 года администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято постановление N 1681-р/17, согласно которому утвержден список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года" на 2018 год, в который включена ФИО1 в составе семьи 2 человека.

Также 10 августа 2017 года администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято постановление N 1682-р/17, которым в том числе ФИО1 и ФИО2 признаны участниками программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".

Согласно протоколу N 1 заседания комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденному председателем жилищной комиссии, заместителем главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район 28.03.2018 года, комиссией рассматривался вопрос об исключении из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях - ФИО1

В соответствии с данным протоколом N 1, Комиссия пришла к выводу, что при решении вопроса о принятии ФИО1, ее сына - ФИО2, и ФИО8 (брак между которыми расторгнут 20.07.2010) на учет, должностными лицами были нарушены требования действующего законодательства и совершены неправомерные действия, поскольку на момент принятия решения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ее семья имела в пользовании жилое помещение площадью 18,1 кв.м., в связи с чем, на каждого члена семьи приходилось по 6,0 кв.м, жилой площади - это более учетной нормы (5,5 кв.м.), необходимой для признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденными исполнительным комитетом Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиумом Ленинградского областного совета профсоюзов от 23.11.1987 года N 481/10.

Комиссия рекомендовала администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области исключить ФИО1 и ее сына ФИО2 из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и снять их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, отменить постановление от 10 августа 2017 года N 1682-р/17, передать учетное дело ФИО1 в местную администрацию муниципального образования Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Постановлением администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17 апреля 2018 года N 651/18 согласно его пунктам 1 и 2 наряду с другими гражданами ФИО1 и ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относящихся к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17, 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска. ФИО1 и ФИО2 сняты с учета на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ, п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Пунктом 3указанного постановления от 17 апреля 2018 года N 651/18 отменены постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 10 августа 2017 года N 1682-р/17, от 10 августа 2017 года N 1682-р/17.

Пунктом 4 данного постановления от 17 апреля 2018 года N 651/18, контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Оспаривая постановление от 17 апреля 2018 года N 651/18, истцы ссылаются на то, что истцы были поставлены на учет до 01 марта 2005 года, их жилищные условия с момента постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не улучшились, основания, для их снятия с учета, установленные п. 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ, п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, отсутствовали.

Данные доводы истцом, судебная коллегия находит состоятельными.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В силу пункта 15.1, 15.2 действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года N 481/10, основанием признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являлось занятие гражданами жилой площади 5,5 кв. метра и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь, а также жилой площади в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанными родственными отношениями, не являющимися в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Как следует из содержания постановлению МЭРА Ломоносовского района Ленинградской области от 11.01.1996 года N 11 истцы приняты на учет нуждающихся жилом помещении, как проживающие в коммунальной квартире, с постановкой их на льготную очередь в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, судебная коллегия находит установленным, что истцы. на момент постановки на учет нуждающихся в 1996 году, проживали в коммунальной квартире, то есть жилом помещении заселенном несколькими нанимателями, в связи с чем основание для снятия их с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренного п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, у администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области отсутствовало, следовательно, в силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", истцы, как принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как установлено судебной коллегией истцы имеют право на льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается соответствующими удостоверениями.