Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 33-2585/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 33-2585/2019
29 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Т.П.,
судей Берман Н.В. и Долговой Л.П..
при секретаре Вагаповой Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истицы Рябых Галины Апполониевны на решение Правобережного районного суда г. Липецка 15 мая 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Рябых Галины Апполониевны к Областному бюджетному учреждению "Центр социальной защиты населения по городу Липецку", Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать".
Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия
установила:
Рябых Г.А. обратилась в суд с иском к ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" об установлении факта принадлежности диплома исполнительного комитета ордена Ленина Союза общества Красного Креста и Красного полумесяца СССР на награждение нагрудным знаком Н.И. Пирогова за заслуги в гуманной деятельности <данные изъяты>, признании данного знака основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что она в период сДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГзанимала должность Председателя Левобережного райкома Красного Креста города Липецка при областном комитете ФИО5.ДД.ММ.ГГГГбыла награждена нагрудным знаком ФИО15 за заслуги в гуманной деятельности ФИО4 ФИО5 и ФИО2. Она обратилась в отдел социальной защиты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако ей было отказано в этом, поскольку в дипломе о награждении неправильно указано ее отчество, а также в связи с тем, что представленный диплом исполнительного комитета ФИО4 ФИО5 и ФИО2 не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как данная организация является общественной, что не соответствует условиям присвоения звания "Ветеран труда". С данным решением она не согласна. Ссылается на то, что в соответствии с совместным письмом Минтруда и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, медали, почетные заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В данном письме упоминается нагрудный знак ФИО15 "За заслуги в гуманной деятельности ФИО4 ФИО5 и ФИО2". Просила установить факт принадлежности указанного выше диплома, а также признать нагрудный знак ФИО15 за заслуги в гуманной деятельности ФИО4 и ФИО2 основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения Липецкой области.
Истица Рябых Г.А. уточнила свои исковые требования, просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением нагрудным знаком Н.И. Пирогова за заслуги в гуманной деятельности ФИО4 ФИО5 и ФИО2 и выдачей ей диплома исполнительным комитетом ордена Ленина ФИО4 ФИО5 и ФИО2.
Истица Рябых Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, объяснила, что она в период работы председателем Левобережного райкома ФИО7 ФИО18 при областном комитете ФИО5 награждена нагрудным знаком ФИО15 за заслуги в гуманной деятельности ФИО4 и ФИО2. О награждении ей выдан диплом, в котором допущена ошибка в указании ее отчества, а именно указано "Рябых Галину Апполоньевну", тогда как правильно необходимо указать "Рябых Галину Апполониевну". Полагала, что указанная награда дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку данная награда вошла в перечень ведомственных знаков отличия, указанных в совместном письме Минтруда и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Представитель ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" Личманюк А.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на учреждение не возложена обязанность принимать решения о присвоении звания "Ветеран труда". ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" в соответствии с приказом Управления социальной защиты населения по Липецкой области обязано только принимать документы от заявителей. Указала, что оснований для присвоения звания "Ветеран труда" Рябых Г.А. не имеется, так как имеющаяся у нее награда не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку ФИО4 ФИО5 и ФИО2 является добровольной общественной организацией.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Липецкой области в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Бойкова А.С. исковые требования не признала, объяснила, что оснований для присвоения звания "Ветеран труда" истице Рябых Г.А. не имеется, так как она награждена не ведомственной наградой, а награждение произведено общественной организацией.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истица Рябых Г.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и вынести новое, которым удовлетворить исковые требования.
Выслушав истицу Рябых Г.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" Личманюк А.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 указанного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Липецкой области в порядке реализации указанного правомочия принят Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 11 указанного Закона, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является:
награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерства, государственными комитетами СССР;
награждение ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.
Статьей 11.1 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" установлены порядок и сроки присвоения звания "Ветеран труда", в силу которой для присвоения звания "Ветеран труда" граждане обращаются в учреждения социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону (пункт 1).
Лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 11 настоящего Закона, при подаче заявления предъявляют документ, удостоверяющий личность, а также прилагают:
- документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий;
- трудовые книжки или архивные справки, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
- фотографию размером 30 x 40 мм.
В соответствии с пунктом 8 указанного Закона исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения в течение 5 календарных дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" оформляет удостоверение "Ветеран труда" и направляет его в учреждение социальной защиты населения по месту жительства гражданина для последующего вручения.
Как следует из материалов дела, Рябых Г.А. в период сДД.ММ.ГГГГпоДД.ММ.ГГГГработала на выборной должности председателя Левобережного райкома ФИО19 ФИО7, что подтверждается трудовой книжкой истицы Рябых Г.А.
В трудовой книжке имеется запись отДД.ММ.ГГГГ, согласно которой она за активное участие в деятельности Общества награждена нагрудным знаком ФИО15. В графе 4 "На основании чего внесена запись" указан приказNотДД.ММ.ГГГГисполком СОКК и КП СССР.
Из диплома исполнительного комитета ордена Ленина ФИО4 ФИО5 и ФИО2 следует, что Рябых Г.А. награждена нагрудным знаком ФИО15 за заслуги в гуманной деятельности ФИО4 ФИО5 и ФИО2. В указанном дипломе допущено ошибка в отчестве Рябых Г.А., указано, что награждается "Рябых Галина Апполоньевна", тогда как правильно необходимо указать "Рябых Галина Апполониевна".
ДД.ММ.ГГГГ Рябых Г.А. обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", был представлен Диплом исполнительного комитета ордена Ленина ФИО4 ФИО5 и ФИО2 на награждение нагрудным знаком ФИО15 за заслуги в гуманной деятельности ФИО4 ФИО5 и ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения отказало Рябых Г.А. в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что представленный Диплом исполнительного комитета ФИО4 и ФИО2 не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как СОКК и ПК СССР - это добровольная общественная организация, что не соответствует условию присвоения звания "Ветеран труда", которым установлено что награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть произведено от имени министерства СССР или федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд на основании приведенного законодательства, установив, что нагрудный знак Н.И. Пирогова вручен Рябых Г.А. общественной организацией ФИО4 ФИО5 и ФИО2, то есть указанная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, верно пришел к выводу об отсутствии оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда", и соответственно правильно признал решение Управления социальной защиты населения об отказе в присвоении звания законным и обоснованным.
Суд верно признал несостоятельной ссылку истицы на письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку согласно письму Минюста РФ от 8 ноября 2000 года N 9540-ЮД указанному письму отказано в государственной регистрации.
Письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от 7 октября 1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", на которое ссылается истица в обосновании своих требований в апелляционной жалобе, не может быть принято во внимание, поскольку указанное письмо не было опубликовано и утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 2 июня 2008 года N3854-ЮВ, которым указанное выше письмо отозвано и его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
Поскольку ранее законом не было предусмотрено присвоение знание "Ветеран труда" за награду, которая была вручена общественной организацией, доводы жалобы, что право на присвоение звания "Ветеран труда" возникло у Рябых Г.А. до нового правого регулирования, возникшего после принятия Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", не может быть признан обоснованным.
Таким образом, нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рябых Галины Апполониевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
