Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-2584/2022

"9" марта 2022 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Малышевой И.А.,

судей: Бабайцевой Е.А., Нагиной О.Ю.,

при секретаре Лисянец М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" о возложении обязанности обеспечения своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 22 ноября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Малышевой И.А., объяснение представителя общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" - Каргиной И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора Тельбухова Е.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" (далее-ООО "Ситиматик-Волгоград") о возложении обязанности обеспечения своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В обоснование исковых требований указал, что в отношении деятельности ответчика проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах потребления и производства, в ходе которой установлено, что ООО "Ситиматик-Волгоград" не осуществляет вывоз ТКО с территории х. Ерецкий Авиловского сельского поселения. Соответствующее постановление об устранении выявленных нарушений оставлено без исполнения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства с учётом уточнения исковых требований, просил суд обязать ООО "Ситиматик-Волгоград" в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить вывоз ТКО с территории х. Ерецкий Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями пункта 17 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 N 354, в соответствии с которым вывоз ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в тёплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Определением суда от 29 сентября 2021 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение, которым исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО "Ситиматик-Волгоград" оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на отсутствие транспортной доступности, а именно дорог с твёрдым покрытием, как к населённому пункту, так и в самом населённом пункте, что подтверждается соответствующим актом, составленным с участием главы администрации поселения с предварительным уведомлением прокуратуры, т.е. присутствуют непреодолимые препятствия для вывоза ТКО; приобретение мусоровозов "повышенной проходимости" не предусмотрено включению в тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района, администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области просят оставить её без удовлетворения, решение - без изменения.

Представители администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили.

Информация о движении дела также размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (действуют в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 года N 184).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354), коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных названными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно отвечать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

В соответствии с пунктом 17 Приложения N 1 Правил N 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) производится не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; - не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 11 ноября 2020 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области вынесено представление в адрес ООО "Ситиматик-Волгоград" (ранее - ООО "Управление отходами - Волгоград") об устранении нарушений в сфере обращения с ТКО, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что общество не осуществляет вывоз ТКО с территории х. Ерецкий Авиловского сельского поселения, а также не устанавливает контейнеры для временного хранения ТКО.

В своем ответе ООО "Ситиматик-Волгоград" указывает об отсутствии со стороны органов местного самоуправления обеспечения надлежащей транспортной доступности для проезда специализированной транспортной техники, а также подъездных путей к местам (площадкам) накопления ТКО.

Со стороны администрации Авиловского сельского поселения представлены сведения об определении места накопления ТКО в х. Ерецкий, установлении контейнерной площадки, о возможности проезда специализированной техники для сбора ТКО только автотранспортом с повышенной проходимостью, о том, что размещение контейнеров в оборудованных местах сбора ТКО относится к полномочиям регионального оператора.

По информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ, с начала 2021 года и по настоящее время, региональным оператором ТКО ООО "Управление отходами - Волгоград" не исполняются обязанности по вывозу ТКО из х. Ерецкий.

В ответе на запрос прокурора 27 апреля 2021 года ООО "Ситиматик-Волгоград" сообщает, что на территории Иловлинского района Волгоградской области организован сбор и вывоз ТКО во всех населённых пунктах, за исключением, в том числе, х. Ерецкий, ввиду невозможности проезда, отсутствия твёрдого дорожного покрытия со ссылкой на акт осмотра от 18 декабря 2019 года.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу об установлении факта нарушения ООО "Ситиматик-Волгоград" требований законодательства об отходах производства и потребления.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Исходя из нормы пункта 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 этой же статьи зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

На территории Волгоградской области деятельность по обращению с ТКО с 1 января 2019 года осуществляет ООО "Ситиматик - Волгоград" в рамках заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области 6 августа 2018 года соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в силу приведённых норм закона и действующего соглашения, ООО "Ситиматик - Волгоград" обязано надлежаще и своевременно выполнять свои обязательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области, в том числе, на территории х. Ерецкий Авиловского сельского поселения.

Доводы жалобы, касающиеся необеспечения органами местного самоуправления транспортной доступности, твёрдого (асфальтового) покрытия к местам сбора ТКО, судебная коллегия отклоняет, поскольку выполнение региональным оператором функций по обращению с отходами закон не ставит в зависимость от указанных обстоятельств и они не являются основанием для освобождения ответчика от обеспечения своевременного вывоза ТКО.

Кроме этого полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к ним относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 названного Закона).

Судебная коллегия отмечает, что сообщение Авиловского сельского поселения об отсутствии подъездных путей в х. Ерецкий в материалах дела не имеется. В акте фиксации невозможности оказания услуги по обращению с ТКО от 11 декабря 2020 года указано об отсутствии возможности вывоза ТКО имеющейся техникой в связи с труднопроходимой местностью.

Доводы жалобы со ссылкой на приказ комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области" судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку согласно действующему законодательству, регулирующему спорные отношения, данные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от обеспечения своевременного, установленного Правилами, вывоза твердых коммунальных отходов. При этом доказательств, подтверждающих невозможность осуществления подъезда к месту вывоза ТКО имеющейся техникой, ответчиком не представлено, а имеющиеся в деле фотографии об этом не свидетельствуют.

Каких-либо доказательств того, что ответчик предпринимал меры для устранения причин препятствующих своевременному вывозу ТКО с мест их временного хранения, не представлено. Обращение к прокурору Иловлинского района в ответном письме от 11 декабря 2020 года на предписание от 11 ноября 2020 года достаточным и допустимым доказательством не является.

Таким образом, поскольку несоблюдение требований в сфере оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, бездействие регионального оператора по своевременному вывозу ТКО способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, ответчик, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, обязан обеспечить их вывоз из х. Ерецкий Авиловского сельского поселения в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами N 354 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, вывод суда об удовлетворении иска соответствует закону.

С учётом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка