Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 05 октября 2017 года №33-2584/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 33-2584/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,
при секретаре Майнагашевой Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 5 октября 2017 года дело по апелляционной жалобе истца Алексеева Юрия Петровича на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 4 июля 2017 года, по делу по его иску к Администрации муниципального образования город Саяногорск о признании постоянно проживающим в жилом помещении, об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром, об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Шимловской И.Н. - представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты Республики Хакасия, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алексеев Ю.П. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Саяногорск о признании постоянно проживающим в жилом помещении, об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром, об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.
В обоснование иска указал, что фактически проживает в жилом помещении по адресу: .................. В результате пожара, произошедшего в апреле 2015 года, его жилое помещение и личные вещи, находившиеся в нем, сгорели. Постановлением главы муниципального образования г. Саяногорск от 14.07.2015 г. № 693, дом, находящейся по адресу: ................. был включен в зону чрезвычайной ситуации. При этом во включении в списки граждан, имеющих право на получение соответствующих компенсационных выплат, ему было отказано, в связи с тем, что он не был зарегистрирован по месту фактического проживания.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснил, что в списки нуждающихся в оказании материальной помощи не был включен, из-за того, что не был зарегистрирован по адресу фактического проживания: .................. По данному адресу располагается принадлежащий ему земельный участок, на котором расположена его пилорама. На территории базы, располагался дом, в котором он проживал, и в котором хранились его личные вещи первой необходимости. В результате пожара, дом выгорел полностью. В целях восстановления его прав, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования город Саяногорск Чернышова Е.А. возразила против удовлетворения иска, указала, что земельный участок по адресу: ................., предоставлялся юридическому лицу, в лице директора Алексеева Ю.П. для использования под производственную базу. На данный момент, права на земельный участок не зарегистрированы. Следовательно, жилое помещение не могло располагаться по данному адресу. В связи с чем, Алексееву Ю.П. как гражданину, было отказано во включении в списки лиц, нуждающихся в оказании помощи, в виду отсутствия правовых оснований. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения «Управление социальной поддержки населения муниципального образования г. Саяногорска» Кохан Н.И. возразила против удовлетворения иска, указала, что место преимущественного проживания Алексеева Ю.П. по адресу: ................., не является жилым помещением и расположено в промышленной зоне города. Алексеев Ю.П. с подобным заявление не обращался, так как не зарегистрирован по данному адресу и имеет другую регистрацию. Документального подтверждения утраты имущества первой необходимости, суду не представлено. Просила в удовлетворении иска отказать.
Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Республики Хакасия.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением не согласился истец Алексеев Ю.П. В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, его исковые требования удовлетворить. В обоснование требований апелляционной жалобы указал, что находился в равном положении с другими лицами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации (пожара). Полагал, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки из-за не подтверждения факта проживания в зоне чрезвычайной ситуации по отношению к нему является дискриминационным. Применительно к данному спору место регистрации правового значения не имеет. Не согласился с оценкой судом показаний свидетеля ФИО8 Апеллятор полагал, что доказал то, что им было утрачено имущество первой необходимости.
В письменных возражениях представитель ответчика Администрации муниципального образования города Саяногорск Чернышова Е.А., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты Республики Хакасия Шулбаев А.О. полагали, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ).
Рассмотрев дело по доводам апелляционной жалобы, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абз. 7 п. 1 и п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Подпунктами "г" и "д" пункта 2 указанных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество-50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество-100 тысяч рублей на человека).
Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 12.04.2015 г. № 24-ПП «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» с 13.00 часов 12.04.2015 г. на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.04.2015 г. № 662-р предусмотрено выделение Правительству Республики Хакасия из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших 12.04.2015 г. на территории Республики Хакасия.
В целях реализации данного распоряжения постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.04.2015 г. № 158 утвержден Порядок организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, возникших 12.04.2015 г. на территории Республики Хакасия, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия на погребение семьям граждан погибших (умерших) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Выплаты предоставляются гражданам в размере, установленном указанными Правилами от 15.02.2014 г. № 110 (п. 1 Порядка).
Основаниями для предоставления указанной выплаты являются: заявления граждан об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости; списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости (п. 2 Порядка).
К имуществу первой необходимости в соответствии с утвержденными МЧС России 03.10.2014 г. № 2-4-87-24-7 Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Из содержания приведенных Методических рекомендаций следует, что имущество первой необходимости находится в месте постоянного проживания человека, предназначено для каждодневного использования в быту. Если же имущество находилось не в том месте, где человек постоянно проживает, нельзя считать его таковым, поскольку обеспечить свою жизнедеятельность было возможно и без него.
С учетом характера спорных правоотношений обязанность доказывания факта постоянного проживания в доме, а также утраты имущества первой необходимости на основании ст. 56 ГПК РФ лежит на истце.
Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения руководителя ДАГН г. Саяногорска 20.10.2011 г. №1521, для ООО «..............» образован земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью .............. кв.м, расположенный по адресу: ................., под производственную базу - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 14.06.2017 г. .............. следует, что земельному участку расположенному по адресу: ................., площадью .............. кв.м. присвоен кадастровый .............., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу, сведения регистрации прав отсутствуют.
Постановлением муниципального образования г. Саяногорск от 14.07.2015 г. № 693 внесены изменения в постановление от 16.04.2015 г. № 389 «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей 12.04.2015 г. на территории муниципального образования г. Саяногорск», а именно включена ................. .............. (л.д. 5, 6).
Постановлением следователя Следственной группы Главного следственного управления Следственного комитета РФ от 26.04.2017 г. установлено, что в результате перехода 12.04.2015 г. природных и техногенных пожаров на населенные пункты Республики Хакасия, произошло возгорание на участке, расположенном по адресу: ................., огнем уничтожена имущество, принадлежащее Алексееву Ю.А., который признан потерпевшим по уголовному делу .............. (л.д.7).
Из письма муниципального образования г. Саяногорск от 29.09.2015 г. следует, что Алексееву Ю.П. было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в виду отсутствия оснований для компенсационных выплат, в связи с невозможностью установления того, что помещение, в котором он проживал по адресу: ................. является жилым помещением.
Согласно имеющегося в материалах дела копии паспорта Алексеев Ю.П. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..................
Не согласившись с решением, Алексеев Ю.П. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого ссылалась на то, что в сгоревшем доме находилось принадлежащее ему имущество первой необходимости.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, применяя приведенные выше нормы права, установив что, помещение по адресу: ................. не являлось местом жительства Алексеева Ю.П. и то, что по указанному адресу им не было утрачено имущество первой необходимости, правильно отказал в удовлетворении исковых требований о предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены решения суда. Доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 4 июля 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Алексеева Юрия Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи Г.П. Пархомович
А.В. Пронина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка