Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 33-2583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N 33-2583/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б..
судей Абросимовой Ю.Ю., Чернецовой Н.А.,
при секретаре Тараторкиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН ТО на решение Алексинского городского суда Тульской области от 13 мая 2019 года по иску Крючкова М.В. к отделу социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Крючков М.В. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований указал, что в период многолетней трудовой деятельности 17.10.1989 он был награжден значком "За работу без аварий" третьей степени, 26.09.1990 - значком "За работу без аварий" второй степени, имеет страховой стаж не менее 25 лет. 14.01.2019 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако получил отказ, с которым не согласен. Полагал, что значок, которым он был награжден, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Минсевзапстрой РСФСР совместным решением вышестоящей организации и Обкома профсоюза автотранспорта, что является основанием для признания за ним права на присвоение звания "Ветеран туда". Просил обязать ответчика признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и присвоить ему такое звание.
В судебном заседании истец Крючков М.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика отдела социальной защиты населения по Алексинскому району, ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Шушлебина М.Ю. исковые требования Крючкова М.В. не признала, просила в их удовлетворении отказать, для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ. Вместе с тем, истцом не представлено доказательства того, что решение о награждении ведомственным знаком принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ.
Суд постановилрешение, которым исковые требования Крючкова М.В. удовлетворил.
Признал за Крючковым М.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".
Обязал ГУ ТО УСЗН Тульской области присвоить Крючкову М.В. звание "Ветеран труда".
В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН ТО ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя отдела социальной защиты населения по Алексинскому району, ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Шушлебиной М.Ю., возражения Крючкова М.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Крючков М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет страховой стаж не менее 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой истца с первоначальной датой заполнения 16.09.1977.
В период работы на автотранспортном предприятии N 8 Управления автотранспорта "Приоксстройтранс", постановлением совместного заседания администрации и комитета профсоюза от 17.10.1989 за N25 Крючков М.В. награжден значком "За работу без аварий" третьей степени.
Постановлением совместного заседания администрации и комитета профсоюза от 26.09.1990 за N11 Крючков М.В. награжден значком "За работу без аварий" второй степени.
14.01.2019 Крючков М.В. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
В качестве ведомственных знаков отличия в труде представил: удостоверение N57 к значку "За работу без аварий" третьей степени, выданное 19.10.1989 на основании постановления совместного заседания администрации и комитета профсоюза от 17.10.1989 N25 и удостоверении N47 к значку "За работу без аварий" второй степени, выданное 22.10.1990 на основании постановления совместного заседания администрации и комитета профсоюза от 26.09.1990 N11.
Решением ГУ ТО УСЗН ТО N8 от 16.01.2019 Крючкову М.В. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку запись в трудовой книжке не содержит необходимых реквизитов (дата, номер) решения (приказы, постановления, постановления коллегии) органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ либо высших (центральных) органов некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность претендента на присвоение звания "Ветеран труда". В соответствии с положением о едином общесоюзном знаке "За работу без аварий" 2-й степени по общему правилу награждение им работников предприятий и организаций осуществлялось центральным органом федеральной автомобильно-дорожной службы, а не руководителем регионального органа, также отсутствует приказ министерства транспорта о делегировании полномочий региональным органам управления транспортом. При присвоении звания "Ветеран труда" следует рассматривать знак "За работу без аварий" 2-й степени, награждение которым произведено решением министерства, ведомства СССР совместно с ЦК профсоюза.
Не согласившись с данным отказом истец обратился в суд с настоящими иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Крючкова М.В., суд первой инстанции сославшись на Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, исходил из того, что Крючков М.В. отвечает условиям, необходимым для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, и нагрудные знаки "За работу без аварий" 2 и 3 степени, которыми он награжден 17.10.1989 и 26.09.1990, подпадающие под понятие ведомственный знак отличия в труде.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда не согласна с таким выводом суда первой инстанции, полагает, что он основан на неправильном применении и толковании норм материального права.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".
В силу ст.1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
Согласно ст.2 звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 за N939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте", было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" в целях предупреждения аварий и для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения, Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.
Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий".
В соответствии с п.1 вышеуказанного Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
Согласно п.2 Положения значок "За работу без аварий" устанавливался трех степеней, в том числе 3-й степени, которым награждались водители, наездившие свыше 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, 2-й степени, которым награждались водители, наездившие свыше 300 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме. Награжденные значками 2-й и 3-й степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (п.3 Положения).
В силу п. 4 Положения значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.
Ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).
В соответствии с п.7 указанного Положения значки "За работу без аварий" всех степеней и удостоверения к ним изготавливаются министерствами связи союзных республик согласно описанию.
Согласно п.11 Положения значки "За работу без аварий " всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.
Исходя из изложенного, нагрудные значки "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени, которыми был награжден истец, относятся к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского транспорта.
Таким образом, основанием награждения вышеуказанными значками указана именно безаварийность, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.
Учитывая приведенные положения Федерального закона "О ветеранах" и положения принятых в соответствии с ним Закона Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 за N939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте", Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964,в их системной взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу, что нагрудные знаки "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени не относились к ведомственным знакам отличия в труде, которые давали право на присвоение звания "Ветерана труда".
Установив, что Крючков М.В. имеет ведомственную награду, выданную в целях предупреждения аварий и для водителей, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения, судебная коллегия полагает, что нагрудный знак "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени не дает право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд, как того требует законодательство "О ветеранах".
Учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", являющихся необходимыми для присвоения звания "Ветеран труда", судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 13 мая 2019 года отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Крючкова Михаила Васильевича к отделу социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
