Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 августа 2018 года №33-2583/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2018 года Дело N 33-2583/2018
от 17 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Шефер И.А., Миркиной Е.И.,
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Адарченко Сергея Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томске Томской области об отмене решения, обязании принять документы, включении в стаж периода работы, назначении пенсионного обеспечения
по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области на решение Советского районного суда г.Томска от 17.05.2018.
Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области Драчевой С.Б., поддержавшей доводы жалобы, Адарченко С.А. и его представителей Перфильевой И.Б. и Сайковского С.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Адарченко С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать решение ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области от 10.01.2018 N32 незаконным; обязать ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области принять к рассмотрению трудовую книжку, серия ЕТ-1, N 3179292 от 04.02.1989, справку N1/136 от 24.02.2016 о прохождении службы по призыву, диплом /__/ N/__/ от 28.06.1995 о периоде учебы; при назначении пенсионного обеспечения Адарченко С.А. с 09.10.2017 включить в специальный стаж работу в тяжелых условиях труда (список N 2) - 28 лет 6 месяцев 17 дней, включить в страховой стаж 31 год 1 месяц 29 дней; назначить Адарченко С.А. пенсионное обеспечение с 09.10.2017.
В обоснование заявленных требований указал, что 09.10.2017 обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области от 10.01.2018 N32 не приняты к рассмотрению документы: трудовая книжка, серия ЕТ - 1 N3179292, от 04.02.1989 на имя Адарченко Сергея Александровича, /__/ года рождения; справка N1\136 от 24.02.2016, выданная Государственным учреждением - Управлением по делам обороны города Темиртау Карагандинской области; диплом об образовании /__/ N/__/ от 28.06.1995. Вышеуказанные документы не приняты к рассмотрению по основаниям, что содержат отчество, которое отсутствует в паспорте. Истцом дополнительно предоставлены: свидетельство о рождении Адарченко С.А.; письмо N 1/34185 от 29.11.2017, выданное Межмуниципальным отделом МВД России "Юргинский", в котором указано, что паспорт (документ удостоверяющий личность) гражданина Российской Федерации выдан в связи с приобретением гражданства. Паспорт гражданина Российской Федерации выдан на основании заграничного паспорта гражданина Казахстана N/__/, выданного /__/. Требований из отдела ПФР Советского района г.Томска об установлении факта принадлежности предоставленных документов заявителю не поступало. При таких обстоятельствах истцом предоставлены все необходимые документы для назначения пенсионного обеспечения в установленном законном порядке. Отказ ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области в принятии трудовой книжки, диплома об образовании не основан на законе. Кроме того, решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области N32 от 10.01.2018 не включены в специальный стаж периоды работ в тяжелых условиях труда по списку N 2, не включены данные периоды в страховой стаж, а так же не включен период иной деятельности (служба по призыву) в страховой стаж. Основанием для исключения периодов трудовой деятельности, а так же исключения из страхового стажа послужили выводы о том, что трудовая книжка не соответствует данным паспорта, а так же отсутствует информация об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение на территории Республики Казахстан. В установленном законном порядке истцом предоставлены все необходимые документы для назначения пенсии, а ответчик вправе самостоятельно проводить проверку предоставленных документов, а так же запрашивать сведения из Республики Казахстан об уплате страховых взносов за период работы заявителя. Таким образом, решение ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области N32 от 10.01.2018 не основано на законе. Кроме того, в данном решении не указаны основания исключения из страхового стажа периода службы по призыву с 28.11.1980 по 04.11.1982.
В судебном заседании истец Адарченко С.А. и его представитель Перфильева И.Б. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержали, настаивали на рассмотрении судом исковых требований только в редакции, изложенной в заявлении об уточнении исковых требований. Полагали, что ответчик неправомерно не предоставил истцу три месяца для предоставления дополнительных документов, в данном случае - нового паспорта с указанием отчества, с момента направления ему соответствующего уведомления, а вынес решение преждевременно - до истечения трех месяцев.
Представитель ответчика Драчева С.Б. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что решением N 32 от 10.01.2018 отказано в назначении пенсии, поскольку ответчик не принял представленные истцом документы, а именно трудовую книжку, справку и диплом ввиду наличия в указанных документах отчества истца, а в представленном истцом паспорте - его отсутствия. Уведомлением от 12.12.2017 истцу было рекомендовано заменить паспорт, в котором будет указано отчество. Поскольку до 09.01.2018 истцом документы не были представлены, ответчиком вынесено оспариваемое решение. Оснований включать истцу в стаж заявленные периоды работы и назначить пенсию у ответчика не имелось в связи с непредставлением истцом нового паспорта и не поступлением из других организаций ответов по запросам пенсионного органа о специальном стаже.
Обжалуемым решением признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области от 10.01.2018 N32; на ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области возложена обязанность принять к рассмотрению трудовую книжку Адарченко С.А. ЕТ-1 N3179292 от 04.02.1989, справку N1/136 от 24.02.2016 о прохождении службы по призыву, диплом /__/ N/__/ от 28.06.1995 о периоде учебы при решении вопроса о пенсионном обеспечении Адарченко С.А. по заявлению от 09.10.2017.
Дополнительным решением от 22.05.2018 в удовлетворении исковых требований об обязании ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области включить в специальный стаж работу в тяжелых условиях труда (список N 2) - 28 лет 6 месяцев 17 дней, включить в страховой стаж 31 год 1 месяц 29 дней, назначить Адарченко С.А. пенсионное обеспечение с 09.10.2017 отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томске Томской области Соболевская И.А. просит решение суда от 17.05.2018 отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно ч.2, 3 ст.22 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ Адарченко С.А. письмом от 12.12.2017 было предложено заменить паспорт, однако до истечения трехмесячного срока (09.01.2018) истец не предоставил необходимых документов. 07.02.2018 истец получил новый паспорт, но предоставил его в Управление только 11.04.2018, то есть за пределами срока 09.01.2018, а также 12.03.2018.
Обращает внимание, что с 01.01.1998 начал действовать Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 N136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", который существующие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан с 1998 года отменил.
Считает, что на момент рассмотрения иска 17.05.2018 спора по непринятию документов уже не было, поскольку решением от 24.04.2018 ответчик оценил все предоставленные доказательства, в том числе трудовую книжку, справку N1\136 от 24.02.2016, диплом об образовании, следовательно, истцу надлежало отказаться от данных требований либо суду отказать в удовлетворении требований как не спорных.
Полагает, что оспариваемое решение должно было рассматриваться в рамках КАС РФ, поскольку в последнем судебном заседании истец от требований искового порядка отказался.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Адарченко С.А. просит решение суда от 17.05.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томске Томской области - без удовлетворения.
Оценив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица обязаны:
предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;
сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения;
соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения условия.
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно п. 6 приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.
В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области N 32 от 09.01.2018 не приняты к рассмотрению трудовая книжка (серия ЕТ-1 N 3179292), открытая 04.02.1983, справка N 1/136 от 24.02.2016 о прохождении службы по призыву, диплом /__/ N /__/ от 28.06.1995 о периоде учебы;
исключено из специального стажа за работу в тяжелых условиях труда по Списку N2 - 28 лет 6 месяцев 17 дней, исключено из страхового стажа - 31 год 1 месяц 29 дней;
истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 ввиду отсутствия специального и страхового стажа необходимой продолжительности.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования истца о возложении обязанности на Пенсионный орган принять к рассмотрению трудовую книжку Адарченко Сергея Александровича ЕТ-1 N3179292 от 04.02.1989, справку N1/136 от 24.02.2016 о прохождении службы по призыву, диплом /__/ N/__/ от 28.06.1995 о периоде учебы при решении вопроса о пенсионном обеспечении Адарченко Сергея Александровича по заявлению от 09.10.2017 и признании в части незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Томск Томской области от 10.01.2018 N 32, суд исходил из того, что при рассмотрении дела не нашло подтверждение, что истец получал письмо Пенсионного органа от 12.12.2017, которым было предложено истцу в течение трех месяцев представить паспорт, а в случае получения письма ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области от 12.12.2017 N10335, с учетом того, что истцом в течение трехмесячного срока был получен новый паспорт с указанием его отчества, истец имел реальную возможность предоставить паспорт ответчику, в установленный законом срок.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами.
Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N14н (ред. от 26.10.2017) утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее Административный регламент).
Согласно п. 13 Административного регламента рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
В том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 64 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
В соответствии с п. 17 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы:
заявление;
документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина;
документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 20 - 36, 38 - 40, 42 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).
Согласно п. 48 Административного регламента в качестве документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации, гражданин вправе представить, в том числе: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из оспариваемого решения ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области от 10.01.2018 N32 следует, что Адарченко С.А. 09.10.2017 обратился в отдел ПФР Советского района г. Томска с заявлением для назначения досрочной страховой пенсии по старости. С заявлением им представлены документы: трудовая книжка (серия ЕТ-1 N3179292 от 04.02.1989), открытая на имя Адарченко Сергея Александровича, /__/, г.р., в которой имеются записи о работе; паспорт, серия /__/, на имя Адарченко Сергея, выданный /__/, с регистрацией по адресу: /__/; справка N1/136 от 24.02.2016, выданная Государственным учреждением - Управлением по делам обороны города Темиртау Карагандинской области, согласно которой Адарченко Сергей Александрович, /__/ г.р., проходил военную службу с 28.11.1980 по 04.11.1982; диплом об образовании /__/ N /__/ от 28.06.1995, подтверждающий период учебы в Темиртауском металлургическом техникуме с 01.09.1992 по 28.06.1995; свидетельство о рождении Адарченко Сергея Александровича, /__/ года рождения, сопроводительное письмо N1/34185 от 29.11.2017, выданное Межмуниципальным отделом МВД России "Юргинский", в котором имеется информация, о том, что Адарченко Сергей, /__/ г.р., был документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. Документом, удостоверяющим личность гр.Адарченко при приобретении им гражданства Российской Федерации, равно как и при документировании его паспортом гражданина РФ, являлся заграничный паспорт гражданина Казахстана N /__/, выданный /__/ на имя Адарченко Сергея - без отчества; сопроводительное письмо N 01-30-02/15337 от 17.11.2017, выданное НАО "Государственная корпорация Правительство для граждан", в котором имеется информация о том, что Адарченко Сергей Александрович, /__/, г.р., в централизованной базе данных получателей пенсий и пособий по Республике Казахстан на 15.11.2017 не зарегистрирован: Трудовая книжка серия ЕТ - 1 N3179292 от 04.02.1989, справка N 1\136 от 24.02.2016, диплом об образовании /__/ N /__/ от 28.06.1995 не приняты ответчиком во внимание, так как содержат отчество, которое отсутствует в документе, удостоверяющем личность.
В материалах дела имеется письмо ГУ - УПФ РФ в г.Томск Томской области от 12.12.2017 N10335, которым ответчик уведомлял истца о том, что для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" ему необходимо дополнительно представить факт принадлежности трудовой книжки серия ЕТ - 1 N 3179292 от 04.02.1989, справки N 1\136 от 24.02.2016, диплома об образовании /__/ N /__/ от 28.06.1995, так как вышеуказанные документы содержат указание на отчество, которое отсутствует в документе, удостоверяющем личность. Адарченко С.А. рекомендовано заменить паспорт, в котором будет указано отчество.
Согласно п. 64 Административного регламента в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.
Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - седьмом пункта 80 Административного регламента.
Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа ПФР считается:
день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина; день выдачи уведомления многофункциональным центром. Если указанное уведомление не выдано гражданину в связи с его неявкой в многофункциональный центр за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом ПФР многофункциональному центру;
дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину.
При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.
Истец в судебном заседании пояснил, что он указанное письмо не получал. Доказательств направления письма от 12.12.2017 N10335 в адрес Адарченко С.А. материалы дела не содержат.
Тем самым, как правильно указал суд, исходя из даты письма 12.12.2017, истец имел право в течение трех месяцев предоставить ответчику рекомендованные документы, то есть до 12.03.2017.
В материалы дела истцом представлен паспорт на имя Адарченко Сергея Александровича, сер. /__/ N/__/, выданный отделом по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г. Томска 07.02.2018, тем самым истец имел возможность до истечении трех месяцев с даты письма ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области от 12.12.2017 до 12.03.2018 предоставить данный паспорт, тем самым в уставленный срок выполнить рекомендации ответчика. Однако до истечения трехмесячного срока ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области вынесло 10.01.2018 решение N32, отказав истцу в назначении пенсии по вышеуказанным основаниям, чем нарушило право истца на предоставление дополнительных рекомендованных ответчиком документов. Кроме того, истец в возражениях на апелляционную жалобу указывает, что в феврале 2018 года полученный паспорт с указанием в нем фамилии, имени и отчества в Пенсионный орган им был представлен, данные обстоятельства подтверждаются заявлением истца в Пенсионный фонд с указанием, что им получен в феврале 2018 года новый паспорт гражданина Российской Федерации с указанием фамилии, имени и отчества, и приложением копии паспорта. Данное заявление в Пенсионный орган поступило 26 февраля 2018 года, о чем имеется отметка Пенсионного органа.
Доводы о том, что письмом от 12.12.2017 было предложено заменить паспорт, однако до истечения трехмесячного срока (09.01.2018) истец не предоставил необходимых документов, отклоняются, поскольку истец физически не смог бы заменить паспорт с учетом праздничных и выходных дней и соответствующего порядка до 09.01.2018.
Довод о том, что истец 07.02.2018 получил новый паспорт, но предоставил его в Управление только 11.04.2018, то есть за пределами срока 09.01.2018, а также 12.03.2018, несостоятелен, поскольку согласно имеющемуся в материалах дела заявлению от Адарченко С.А. от 26.02.2018 с приложением копии указанного паспорта в адрес Пенсионного фонда копия паспорта согласно отметке Пенсионного органа была предоставлена в Пенсионный орган 26.02.2018.
В остальном доводы жалобы не имеют правовых оснований для отмены обжалуемого решения.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 17.05.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области Соболевской Ирины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка