Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-2582/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-2582/2020
Докладчик Удальцов А.В.
Судья Гудимов А.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кутовой И.А.,
судей Удальцова А.В., Закатовой О.Ю.,
при секретаре Волковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 августа 2020 года в г.Владимире дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 14 мая 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в интересах Удаловой Полины Николаевны, к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области предоставить Удаловой Полине Николаевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся на территории города Судогды Владимирской области, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., возражения против доводов апелляционной жалобы прокурора Шигонцевой В.А., обсудив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Судогодского района, действующий интересах Удаловой П.Н., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области, в котором просит обязать ответчика предоставить Удаловой П.Н. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование иска указано, что Удалова П.Н. является лицом, оставшимся без попечения родителей. Мать Удаловой П.Н. - Удалова Т.А. лишена родительских прав, сведения об отце Удалове Н.М. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. Постановлением администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 20 ноября 2017 года N 2157 Удалова П.Н. включена в список-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальному образованию "Судогодский район", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у Удаловой П.Н. с момента ее включения в указанный список, то есть после 20 ноября 2017 года. Поскольку до настоящего времени в нарушение требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ответчик не предоставил Удаловой П.Н. жилье по договору найма специализированного жилого помещения, прокурор обратился в суд в защиту ее прав и законных интересов.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области Степанова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ответчиком не оспаривается законное право Удаловой П.Н. на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей. Истец внесена в список на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда и числится под N 23. Указала, что ответчик не может предоставить истцу жилое помещение в установленный законом срок, поскольку финансирование приобретения жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из бюджета Владимирской области. Объем средств, выделенных ответчику, недостаточен для обеспечения истца жильем в текущем году. Подтвердила факт обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения.
Представитель третьего лица - Департамента образования администрации Владимирской области Рошва А.Ю., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в письменном отзыве просила суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указано, что Удалова П.Н. включена в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем на территории Владимирской области под порядковым номером 418. В списке муниципального образования она имеет порядковый номер 28. Полагает, что право Удаловой П.Н. на обеспечение жилым помещением не нарушено, поскольку действующим законодательством не ограничен возраст реализации права на жилье и не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Кроме того, данной категории граждан выплачивается ежемесячная денежная компенсация за поднаем жилого помещения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области Александровского района Владимирской области просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что в установленный законом срок администрация не может предоставить Удаловой П.Н., поскольку финансирование приобретения жилых помещений для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из бюджета Владимирской области, объем выделяемых средств, выделяемых ответчику, недостаточен для обеспечения Удаловой П.Н. жильем в этом году. Удалова П.Н. включена в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Владимирской области по номером 418, а в списке муниципального образования по номером 23. Считает, что право Удаловой П.Н. на обеспечением жильем не нарушено, поскольку законодательством не ограничен возраст реализации права на жилье и не предусмотрено немедленное предоставления жилья.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации МО "Судогодский район" Владимирской области, будучи извещенным почтой и посредством информации, размещенной на сайте областного суда в сети Интернет (л.д.206), Удалова П.Н., извещенная СМС-извещеннием (л.д112), представитель администрации МО "Судогодский район, извещенный факсом (л.д.115), представитель Департамента образования администрации Владимирской области, извещенный факсом (л.д.114), не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, право на его бесплатное предоставление или предоставление за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года N 226-ОЗ полномочия по государственному обеспечению и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами Владимирской области.
Согласно ст. 9 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года N 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).
В силу пункта 2 Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу заочным решением Судогодского районного суда Владимирской области от 01 июня 2007 года Удалова Т.А. лишена родительских прав в отношении Удаловой П.Н. (л.д. 51-52).
Сведения об отце истца - Удалове Н.М. внесены в запись акта о рождении Удаловой П.Н. на основании заявления матери (л.д.14).
Постановлением администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 20 ноября 2017 года N 2157 Удалова П.Н., **** года рождения, на основании личного заявления включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальному образованию "Судогодский район", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 17).
В настоящее время Удалова П.Н. зарегистрирована по адресу: **** (л.д. 15).
Истец включен в областной сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. На дату рассмотрения дела судом жилое помещение Удаловой П.Н. не предоставлено.
Истец не имеет на праве собственности жилых помещений, проживает в жилом помещении по договору поднайма, в связи с чем ей выплачивается денежная компенсация.
С учетом вышеприведенных правовых норм применительно к установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, суд пришел к правильному выводу, что требования действующего законодательства не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, включенных в список рассматриваемой льготной категории лиц, право которых на жилищное обеспечение наступило в силу закона.
Удалова П.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующий учет, достигла совершеннолетнего возраста, что дает ей право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года N 201-ОЗ обеспечение истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда должно осуществляться администрацией муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области за счет средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации - администрации Владимирской области, главным распорядителем которых является Департамент образования администрации Владимирской области.
Суд обоснованно отклонил довод представителя ответчика о недостаточном финансировании, поскольку отсутствие надлежащего финансирования обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы ответчика об ограниченном размере субвенций из областного бюджета, нарушении в случае удовлетворения иска прав других лиц указанной категории, находящихся в списке, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Разрешая спор, суд обоснованно сослался на то, что отсутствие надлежащего финансирования не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление указанного жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием к отказу в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Формирование субъектом Российской Федерации списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Какой-либо очередности внутри данного списка нормы действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают, при этом в силу ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Кроме того, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории лиц немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора и возложении на администрацию муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области обязанности предоставить Удаловой П.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся на территории города Судогды Владимирской области, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Приняв во внимание, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также других лиц, обладающих аналогичным правом, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора в интересах Удаловой П.Н.
Иные доводы апелляционной жалобы отражают процессуальную позицию ответчика, приведенную в судебном заседании, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Судогодского районного суда Владимирской области от 14 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Кутовая И.А.
Судьи Удальцов А.В.
Закатова О.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
