Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июля 2020 года №33-2582/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 33-2582/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО34,
судей ФИО33 и Хираева Ш.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО17,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей ответчика войсковой части 5389 по доверенности ФИО32 и ФИО18 на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 17 января 2020 года и дополнительное решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 8 апреля 2020 года по иску ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 и ФИО8, к войсковой части 5389 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным отказа врио командира войсковой части 5389 ФИО22 от 30 августа 2019 года N 1041/3-А-9 в назначении и выплате единовременного пособия в связи со смертью ФИО1, признании факта гибели ФИО1, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, признании права ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в связи со смертью ФИО1
Заслушав доклад судьи ФИО33, выслушав объяснения представителя ответчика войсковой части 5389 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности ФИО32, просившего решения суда отменить, судебная коллегия
установила:
ФИО11 К.С., ФИО4 и ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 и ФИО8 обратились в суд с административными исками к войсковой части 5389 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным действий командира войсковой части 5389, связанные с отказом в выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и обязании командира войсковой части 5389 повторно рассмотреть заявление о назначении и выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России с 2009 года в должности водителя 3 автомобильного отделения, автомобильного взвода (подвоза продовольствия, вещевого и квартирного имущества) роты материального обеспечения войсковой части 5389 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (с дислокацией в <адрес>).
Приказом командира воинской части от 29 января 2018 года N 15 с/ч ФИО11 А.К. исключен из списков личного состава указанной воинской части 3 января 2018 года в связи со смертью, наступившей 2 января 2018 года в результате дорожно-транспортного происшествия.
По факту смерти ФИО1 в воинской части было проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что в 8 часов 14 минут 2 января 2018 года ВРИО командира воинской части майор ФИО19 дал команду о проведении оповещения личного состава для прибытия в воинскую часть для проведения контрольного построения в 10 часов 2 января 2018 года на строевом плацу воинской части. В 9 часов 40 минут командир роты материального обеспечения капитан ФИО20 доложил майору ФИО19 о дорожно-транспортном происшествии с участием военнослужащих роты материального обеспечения.
Также в ходе расследования установлено, что в 9 часов 25 минут 2 января 2018 года на 29 километре участка автомобильной дороги Хасавюрт-Бабаюрт произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля ВАЗ 217030 "Приора" (государственный регистрационный знак Н443НТ05/rus) под управлением старшего сержанта ФИО31 и автомобилем КАМАЗ 530 (государственный регистрационный знак К624ЕВ05/rus) под управлением гражданина ФИО21, в результате которого находящийся в автомобиле ВАЗ 217030 "Приора" пассажир ФИО11 А.К. погиб на месте. Из приказа об исключении из списков личного состава воинской части следует, что смерть младшего сержанта ФИО1 наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей по военной службы.
Из заключения судебно-медицинского эксперта - химика следует, смерть ФИО1 наступила в результате дорожно-транспортного происшествия, судебно-медицинское исследование не проводилось.
Статьей 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, а именно: "1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: - нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; - следования к месту военной службы и обратно".
Из приведенных выше обстоятельств следует вывод, что ФИО11 А.К. умер в период прохождения военной службы, при исполнении обязанностей военной службы.
Из положений ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" следует, что в случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3000000 рублей. Правом получения указанной единовременной денежной выплаты пользуются члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего, к их числу относятся: 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, в зарегистрированном браке с ним. 2) родители военнослужащего; 3) дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Таким образом, вышеуказанное единовременное пособие подлежит к выплате в равных долях: отцу - ФИО3, матери - ФИО4, супруге и на его несовершеннолетних детей: ФИО6, ФИО7 и ФИО8.
Порядок предоставления военнослужащим и членам их семей выплаты, предусмотренной ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в войсках национальной гвардии Российской Федерации определен приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 марта 2019 года N 96.
16 августа 2019 года ими на имя командира войсковой части 5389 в соответствии с п. 5 Установленного порядка было направлено заявление с приложением требуемых документов о выплате им и его несовершеннолетним детям единовременного пособия, в связи с гибелью (смерти) ФИО1. Однако, на основании ответа Врио командира воинской части 5389 майора ФИО22 от 30 августа 2019 года в назначении и выплате единовременного пособия ему было отказано. В обосновании своего решения майор ФИО22 при этом указал: "...что в ходе проведения административного расследования не установлено, что гибель младшего сержанта ФИО1 наступила при исполнении им обязанностей военной службы.
С указанным решением не согласны, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 Установленного порядка сбор, оформление и рассмотрение документов необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия осуществляются воинской частью по последнему месту прохождения военной службы военнослужащим. В соответствии с п. 11-12 Установленного порядка, сбор, оформление и рассмотрение документов необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия осуществляются кадровым подразделением воинской части, по результатам рассмотрения заявлений оформляется заключение о выплате либо об отказе в выплате, которое подлежит согласованию в медицинском, финансовом и правовом подразделениях, а также в подразделении по работе с личным составом этой воинской части.
В соответствии с п. 13 Установленного порядка решение о выплате или об отказе в выплате единовременного пособия принимается командиром воинской части на основании такого заключения, то есть ответственность о принятии решения по результатам заявлений членов семей погибших (умерших) военнослужащих лежит на командире воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу на момент смерти (гибели), а ссылка должностного лица воинской части на "не качественно" проведенное административное расследование вышестоящим командованием несостоятельна, поскольку в рамках предоставленного Установленным порядком ему времени и полномочий для принятия правового решения, он имел право на проведение дополнительного расследования, либо обратиться за внесением соответствующих изменений в заключение административного расследования в адрес вышестоящего командования.
Врио командира воинской части 5389 майор ФИО22 свои выводы о невыплате пособия основывает не на нормах действующего законодательства, а на основании отсутствия в заключении административного расследования причинно-следственной связи между фактом гибели младшего сержанта ФИО1 и исполнением им обязанностей военной службы в период прохождения военной службы.
Просили суд признать незаконным действия командира войсковой части 5389, связанные с отказом от 30 августа 2019 года за N 1041/3-А-9, N 1041/3-А-10 и N 1041/3-А-11 в назначении и выплате им единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и обязать командира войсковой части 5389 повторно рассмотреть заявление о назначении и выплатить им единовременное пособие, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Определением Кизлярского городского суда от 27 ноября 2019 года все административные иски объединены в одно производство (том 1 л.д. 127).
17 января 2019 года истцы ФИО11 К.С., ФИО4 и ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 и ФИО8, обратились в суд с уточнением заявленных требований и просили: признать незаконным отказ Врио командира войсковой части 5389 ФИО22 от 30 августа 2018 года N 1041/3-А-9 в назначении и выплате единовременного пособия в связи со смертью ФИО2 ФИО10; признать факт гибели ФИО2 ФИО10 наступившей при исполнении обязанностей военной службы; признать право ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи со смертью ФИО2 ФИО10 (том 1 л.д. 170).
Определением Кизлярского городского суда от 17 января 2020 года суд перешел к рассмотрению данного административного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 17 января 2020 года постановлено:
"Исковые требования ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 и ФИО8 к Войсковой части 5389 удовлетворить частично.
Признать незаконными отказ Врио командира войсковой части 5389 ФИО22 от 30 августа 2019 года за N 1041/3-А-9, N 1041/3-А-10 и N 1041/3-А-11 в назначении и выплате единовременного пособия в связи со смертью ФИО2 ФИО10.
Признать факт гибели ФИО2 ФИО10 наступившей при исполнении обязанностей военной службы.
Признать право ФИО3, ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетних детей: ФИО6 и ФИО7, на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи со смертью Атаева Аты Камалэдиновича".
Не согласившись с решением Кизлярского городского суда от 17 января 2020 года, представителем ответчика войсковой части 5389 по доверенности ФИО18 подана апелляционная жалоба, в которой выражает свое не согласие с ним, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что истцы обратились в суд с нарушением сроков исковой давности. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока исковой давности не обратились. Судом не установлено, когда административным истцам стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. Не рассмотрен вопрос по сроку обращения с административным исковым заявлением в суд. Не уточнено время и факт получения истцами заключения административного расследования от 12 января 2018 года и копии заключения ВВК от 14 марта 2018 года N 1477, административные истцы в суде вовсе не были опрошены.
Суд принял решение признать незаконным отказ врио командира войсковой части 5389 ФИО22 не только от 30 августа 2019 года N 1041/3-А-9, а еще за N 1041/3-А-10 и N 1041/3-А-11. Суд также признал право и несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7, которое не оговаривается в измененных требованиях, на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306, тем самым в нарушении статьи ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных требований.
Суд, ссылаясь на положения п.п. "д" статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и якобы представленных доказательств, в обосновании заявленных требований, признал факт смерти ФИО2 ФИО10, проходившего военную службу и следовавшего на основании оповещения Врио командира войсковой части 5389, для проведения контрольного построения в 10 часов 2 января 2018 года, при исполнении обязанностей военной службы, поскольку, согласно выводам суда в решении, в данном случае военнослужащий исполнял приказ начальника.
Между тем, никаких доказательств, подтверждающих факт получения или отдания приказа (распоряжения) командира (начальника) ФИО1, тем более доказательств исполнения приказа (распоряжения) ФИО1, суду не представлены и в деле не имеется.
По мнению автора жалобы, суд надлежащим образом не изучил документы в порядке, предусмотренном статьями 175, 183 ГПК РФ. В частности, из заключения административного расследования усматривается, что ФИО23, участник ДТП, в котором погиб ФИО11 А.К., в ходе расследования дал объяснения, как он узнал из телефонного разговора от командира 1 отделения сержанта ФИО24 о контрольном построении всего личного состава воинской части в 10:00 часов, после чего созвонился со старшим сержантом ФИО25, от которого узнал, что ФИО11 А.К. тоже находится в <адрес> Республики Дагестан и около 09 часов 2 января 2018 года они, договорившись все вместе на автомашине под управлением ФИО25, выехали из села <адрес> в сторону <адрес> (абзац четвертый стр. 4 Заключения по материалам административного расследования по факту дорожно-транспортного происшествия от 12 января 2018 года). Но судом данный документ ни в ходе подготовки, ни в ходе судебного заседания не был изучен. Соответствующие лица, которые могли дать объяснения по факту, в том числе и сами истцы, в суде не опрошены. Суд принял во внимание доказательства, представленные истцами, которые считаю недопустимыми для принятия решения.
Порядок оповещения личного состава, проходящих военную службу по контракту в подразделениях, для сбора их по сигналу, установлено Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 (статья 300 УВС ВС РФ), а именно посыльными.
Оповещение личного состава по поступившему сигналу для сбора, нельзя рассматривать как приказ, так как оно исходит от дежурного по подразделению, а не от командира (начальника) и доводится рядовым составом.
По этому, признать факт гибели ФИО1, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, ссылаясь на положения п.п. "д" статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", апеллянт считает незаконным и необоснованным.
По полученной воинской частью заключению военно-врачебной комиссии от 9 апреля 2018 года N 1880, травма ФИО1, 1982 года рождения, "Перелом ребер и грудины. Травмы несовместимые с жизнью", приведшая к смерти 2 января 2018 года - "заболевание получено в период военной службы". Данное заключение военно-врачебной комиссии от 9 апреля 2018 года N 1880, никем не оспорено.
Кроме того, в ходе проведенного административного расследования, назначенного командующим СКО ВНГ РФ и проведенным временно исполняющим обязанности командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, а не командиром войсковой части 5389, факт получения травмы в результате ДТП, явившейся причиной гибели ФИО1., установлено полученной в период прохождения военной службы, а не при исполнении обязанностей военной службы. Данное решение в установленные сроки и в установленном порядке никем также не обжаловано.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а не признать факт гибели наступившей при исполнении обязанностей военной службы.
По мнению апеллянта, у суда не имелись основания признать факт гибели ФИО1, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, так как это исключительное право военно-врачебной комиссии, действующий в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.
Для принятия командиром войсковой части 5389 решения о выплате единовременного пособия, предусмотренного частью 8 статьи 3 Закона, членам семьи погибшего военнослужащего, необходимы заверенные документы, в соответствии с Перечнем документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременных пособий, предусмотренных Порядком, в том числе и заверенная копия заключения расследования по факту гибели (смерти) военнослужащего (в отношении военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении им обязанностей военной службы) и заверенные копии уголовно-процессуальных документов по факту гибели (смерти) военнослужащего (при их наличии). Каких-либо документов, подтверждающих факт получения ФИО26 травмы, несовместимой с жизнью, при исполнении им обязанностей военной службы, не имеется, потому Врио командира войсковой части 5389 майор ФИО22 принял законное и обоснованное решение.
Потому у суда не имелись основания признать незаконным отказ врио командира войсковой части 5389 ФИО22 от 30 августа 2019 года за N 1041/3-А-9, N 1041/3-А-10 и N 1041/3-А-П, в назначении и выплате единовременного пособия в связи со смертью ФИО2, причем в измененных требованиях истцы просили суд признать отказ незаконным только по одному обращению (от 30.08.2019 г. за N 1041/3-А-9).
Дополнительным решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 8 апреля 2020 года в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
На дополнительное решение Кизлярского городского суда от 8 апреля 2020 года представителем ответчика войсковой части 5389 по доверенности ФИО32 подана апелляционная жалоба, в которой выражает свое не согласие с ним, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ее автор жалобы приводит аналогичные доводы, приведенные в апелляционной жалобе на решение Кизлярского городского суда от 17 января 2020 года.
Письменных возражений относительно апелляционных жалоб не поступило.
В судебное заседание апелляционной инстанции истцы ФИО11 К.С., ФИО4 и ФИО5, их представитель ФИО27, представитель прокуратуры Республики Дагестан, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства от указанных участников процесса не поступило.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (часть 1 статьи 7 названного Федерального закона, далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ).
Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3000000 рублей.
Согласно пункту 1 части 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 данной статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 указанной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются в том числе супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним; дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Из содержания части 8 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи единовременного пособия в двух имеющих самостоятельное значение случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.
Так, в соответствии с подпунктами "б", "д", "е" пункта 1 статьи 37 данного Федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.
В пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений частей 8 и 9 статьи 3 Федерального закона 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 6 мая 2012 года N 1100 утвержден Порядок выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им выплат" (далее также - Порядок выплаты единовременных пособий, Порядок).
Единовременные пособия военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Министерства обороны Российской Федерации организацией, с которой заключено соглашение об осуществлении выплат единовременных пособий военнослужащим и членам семей погибших (умерших) военнослужащих (пункт 2 Порядка выплаты единовременных пособий).
Выплата единовременных пособий производится организацией на основании документов, подтверждающих наступление у военнослужащих или членов семей погибших (умерших) военнослужащих права на соответствующие выплаты (пункт 3 Порядка).
Пункт 8 Порядка выплаты единовременных пособий содержит положения, аналогичные положениям пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, определяющим случаи, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы.
Пункт 9 Порядка аналогичен по содержанию пункту 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, предусматривающему случаи, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
В пункте 12 Порядка выплаты единовременных пособий перечислены необходимые документы, которые воинские части (военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов) оформляют и направляют в страховую организацию для принятия решения о выплате единовременного пособия членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего.
В числе этих документов в подпункте "б" пункта 12 Порядка указана справка согласно приложению N 2 к Порядку. Из содержания формы данной справки следует, что в ней должностным лицом воинской части (военного комиссариата, отдела военного комиссариата) указываются обстоятельства гибели (смерти) военнослужащего: 1. вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных им при исполнении обязанностей, ("военная травма"); 2. при исполнении обязанностей военной службы, при обстоятельствах, указанных в соответствии с рапортом по факту гибели (смерти) военнослужащего или материалами административного расследования, расследования, проводимого органами дознания (следствия), вынесенными судебными решениями.
В подпункте "д" пункта 12 Порядка выплаты единовременных пособий в числе документов, требуемых для принятия решения о выплате единовременного пособия, также названо заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением им обязанностей военной службы в формулировке "военная травма". При этом в примечании к подпункту "д" поясняется, что данное заключение военно-врачебной комиссии представляется в случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при обстоятельствах, не указанных в пункте 8 данного Порядка (в пункте 8 Порядка предусмотрены случаи, когда военнослужащий, считается исполняющим обязанности военной службы).
Таким образом, из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что для решения вопроса о выплате членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего единовременного пособия в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы доказательствами, подтверждающими гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, являются соответствующие документы, в том числе справка установленной формы, составленная уполномоченным должностным лицом на основании рапорта по факту гибели (смерти) военнослужащего или материалов административного расследования, расследования, проводимого органами дознания (следствия), вынесенных судебных решений, о том, что военнослужащий погиб (умер) при исполнении обязанностей военной службы, а заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением им обязанностей военной службы представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Атаев А.К. проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России с 2009 года в должности водителя 3 автомобильного отделения, автомобильного взвода роты материального обеспечения войсковой части 5389, дислоцирующейся в <адрес> Республики Дагестан.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в 9 часов 25 минут 2 января 2018 года на 29 километре участка автомобильной дороги Хасавюрт-Бабаюрт произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля ВАЗ 217030 "Приора" за государственными регистрационными знаками Н443НТ05/rus под управлением старшего сержанта ФИО31 и автомобилем КАМАЗ 5320 за государственными регистрационными знаками К624ЕВ05/rus. Автомашина КАМАЗ выехала на полосу встречного движения, в результате дорожно-транспортного происшествия, погиб военнослужащий ФИО11 А.К.
Из заключения административного расследования по факту смерти военнослужащего ФИО1 от 12 января 2018 года следует, что гибель водителя 3 автомобильного взвода роты материального обеспечения младшего сержанта ФИО1 считать наступившей в период прохождения военной службы.
Из выписки из приказа за N 15 с/ч от 29 января 2018 года усматривается, что водитель 3 отделения автомобильного взвода (подвоза продовольствия, вещевого и квартирного имущества) роты материального обеспечения ФИО11 А.К. исключен из списков личного состава воинской части и со всех видов довольствия с 3 января 2018 года в связи со смертью, наступившей 2 января 2018 года. Смерть младшего сержанта ФИО1 считать наступившей в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.
Членами семьи умершего военнослужащего являются: отец - ФИО3, 1954 года рождения; мать - ФИО4, 1957 года рождения; жена - ФИО5, 1986 года рождения; сын - ФИО6, 2009 года рождения; сын ФИО7, 2011 года рождения, дочь ФИО8, 2018 года рождения.
Истцы ФИО3, ФИО4 являясь родителями погибшего ФИО1 и ФИО5 являясь женой погибшего ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 и ФИО8, обратились с заявлением командиру войсковой части 5389 о выплате им единовременного пособия.
Считая, что с учетом наступления смерти сына (мужа) в период военной службы и при исполнении им обязанностей военной службы, у них возникло право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" истцы направили ответчику заявления о выплате единовременного пособия.
Письмами Врио командира войсковой части N 5389 ФИО22 от 30 августа 2019 года за N 1041/3-А-9, N 1041/3-А-10 и N 1041/3-А-11 отказал истцам в выплате единовременного пособия в связи с тем, что ФИО11 А.К. погиб в результате дорожно-транспортного происшествия в период прохождения военной службы (не установлено, что смерть наступила в период исполнения обязанностей по военной службы).
Из представленной представителем ответчика Выписки из Приказа N 32 с/ч от 20 февраля 2018 года усматривается, в третьем предложении первого абзаца параграфа 2 приказа командира войсковой части 5389 от 29 января 2018 года N 15 с/ч слова "связана с исполнением обязанностей военной службы" исключить.
Из заключения военно-врачебной комиссии от 9 апреля 2018 года за N 1880 усматривается, что травма ФИО2 ФИО10, 1982 года рождения, младшего сержанта: "Переломы ребер и грудины. Травмы не совместимые с жизнью", приведшая к смерти 2 января 2018 года - заболевание получено в период военной службы.
Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу, что смерть ФИО1, проходившего военную службу и следовавшего на основании оповещения Врио командира войсковой части 5389 для проведения контрольного построения в 10 часов 2 января 2018 года на строевом плацу воинской части, наступила при исполнении обязанностей военной службы, поскольку в данном случае военнослужащий исполнял приказ начальника, поэтому истцы имеют право на получение единовременного пособия в связи с гибелью ФИО1 в период прохождения военной службы.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Согласно заключению административного расследования по факту смерти военнослужащего ФИО1 от 12 января 2018 года, утвержденного врио командующего <адрес>ом войск национальной гвардии РФ генерал-лейтенант ФИО28 установлено, 29 декабря 2017 года в клубе воинской части был проведен инструктаж личного состава батальона перед новогодними праздниками, были доведены сводки по ДТП, информация о состоянии аварийности на личном транспорте военнослужащих, о недопущении фактов убытия за пределы гарнизона, о внимательности и бдительности на дорогах в связи с ухудшением погодных условий, о соблюдении скоростного режима и о контрольном построении для проверки личного состава в период выходных дней.
Всеми военнослужащими роты материального обеспечения войсковой части 5389 были написаны рапорта о проведении с ними вышеуказанного инструктажа и указаны адреса проведения выходных (праздничных) дней. О факте нахождения военнослужащего ФИО1 в селении <адрес> Республики Дагестан, а не по указанным в рапортах адресам, никто из не посредственных командиров не знал.
Согласно объяснениям командира 1 автомобильного отделения сержанта ФИО24, командира 3 автомобильного отделения сержанта ФИО29 и заместителя командира автомобильного взвода роты материального обеспечения ФИО30 при ежедневном телефонном обзвоне с целью уточнения места нахождения и состояния здоровья старший сержант ФИО31, младший сержант ФИО11 А.К., и ефрейтор ФИО23 докладывали, что находятся в <адрес> по адресам проживания, указанным в рапортах.
Заключением установлено, что, докладывая недостоверную информацию о своем местонахождении и самовольно выехав за пределы <адрес> на значительное расстояние без разрешения непосредственных командиров, старший сержант ФИО31, младший сержант ФИО11 А.К., и ефрейтор ФИО23 нарушили требования статей 16, 17, 19, 20, 21 Устава Внутренней Службы Вооруженных Сил Российской Федерации. В качестве причины указана, в том числе, личная недисциплинированность старшего сержанта ФИО31, младшего сержанта ФИО1 и ефрейтора ФИО23, выразившаяся в самовольном убытии в селение <адрес>, а гибель младшего сержанта ФИО1 считать наступившей в период прохождения военной службы.
Согласно заключения военно-врачебной комиссии от 9 апреля 2018 года N 1880 травма ФИО1 "Переломы ребер и грудины. Травмы не совместимые с жизнью.", приведшая к смерти 2 января 2018 года - "заболевание получено в период военной службы".
Ни заключение административного расследования, ни заключение военно-врачебной комиссии в установленном законом порядке никем не обжаловано.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу об отказе истцам в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из того, что по результатам административного расследования были установлены обстоятельства получения ФИО1 травмы 2 января 2018 года, а именно - в результате самовольной отлучки из расположения войсковой части, а также из того, что согласно заключению военно-врачебной комиссии от 14 марта 2018 года N 1477, заболевание получено в период военной службы, в связи с чем законных оснований для признания за истцами права на получение единовременного пособия не имеется.
Истцами в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что смерть ФИО1 не является следствием самовольного нахождения вне расположения воинской части, а также того, что его нахождение вне расположения воинской части было вызвано обстоятельствами, перечисленными в подпунктах "л", "м", "н", "о", "п" и "р" п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Кроме того, суд первой инстанции принял решение признать незаконным отказ врио командира войсковой части 5389 ФИО22 не только от 30 августа 2019 года N 1041/3-А-9, а еще за N 1041/3-А-10 и N 1041/3-А-11. Суд так же признал право и несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7, которая не оговаривается в измененных требованиях, на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", тем самым в нарушении статьи ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных истцами ФИО3, ФИО4 и ФИО5 исковых требований, которые были уточнены ими в ходе судебного разбирательства (том 1 л.д. 170).
Исходя из изложенного, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права решение Кизлярского городского суда от 17 января 2020 года и дополнительное решение этого же суда от 8 апреля 2020 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 17 января 2020 года и дополнительное решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 8 апреля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершен-нолетних детей ФИО6, ФИО7 и ФИО8, к войсковой части 5389 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Феде-рации о признании незаконным отказа врио командира войсковой части 5389 ФИО22 от 30 августа 2019 года N 1041/3-А-9 в назначении и выплате единовременного пособия в связи со смертью ФИО1, признании факта гибели ФИО1, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, признании права ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи со смертью ФИО1, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка