Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-2582/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-2582/2020
от 20 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Небера Ю.А., Радикевич М.А.,
при секретаре Маслюковой М.Н.,
помощник судьи Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 04 августа 2020 года
по гражданскому делу N 2-1369/2020 по иску Зуевой Натальи Васильевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Томской области о взыскании оплаты за отпуск, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Томской Аминевой Г.Д., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Зуева Н.В. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Томской области (далее по тексту Межрайонная ИФНС России N 7 по Томской области, Инспекция), в котором с учетом увеличения исковых требований просила взыскать задолженность по оплате за отпуск в размере 49 091,34 руб., проценты за несвоевременную выплату в полном объеме отпускных выплат в сумме 8049,15 руб., компенсацию морального вреда в размере 6000 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что истец проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области в должности начальника отдела обеспечения процедур банкротства N 1. Приказом от 09.09.2019 служебный контракт с ней расторгнут. В период с 30.04.2019 по 12.09.2019 расчет денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, расчет компенсации за неиспользованный отпуск ответчиком производился с нарушением требований действующего законодательства РФ.
Так, ответчик неправомерно исключил из расчета отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск выплаченные Зуевой Н.В. премии, которые в силу п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, должны учитываться при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Невыплата ответчиком причитающихся истцу по закону денежных средств влечет его ответственность на основании статьи 236 ТК РФ, а также с ответчика должна быть взыскана компенсация морального вреда, поскольку имеет место незаконность его действий.
Представитель истца Малев М.М. в суде заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
Представители ответчика Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области Минаева Е.В., Каденец Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.
Дело рассмотрено в отсутствие истца.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 04.08.2020 исковые требования Зуевой Н.В. удовлетворены частично.
Решением суда постановлено: "взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Томской области в пользу Зуевой Н.В. недоплаченные отпускные выплаты за май и июль 2019 года в сумме 31 896,95 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в 2019 году в сумме 13 517,80 руб., проценты за задержку выплат за период с 25.05.2019 по 04.08.2020 в сумме 7 304,23 руб., а также компенсацию морального вреда в сумме 6000 руб".
В апелляционной жалобе представитель ответчика Остроухова Л.Н. просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы, повторяя позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, указывает, что спорные суммы премиальных выплат доведены до ответчика в качестве дополнительных бюджетных ассигнований за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, повышение эффективности налогового администрирования, сверх установленных фондов оплаты труда.
Согласно механизму распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, в соответствии с ежеквартальными приказами Управления ФНС России по Томской области средства, направленные на материальное стимулирование, не входят в денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Начисление районного коэффициента на средства материального стимулирования не производится.
Включение денежных средств, предназначенных для дополнительного материального стимулирования сотрудников в фонд оплаты труда повлечет нарушение федерального законодательства о бюджете.
Ответчик не имеет права по собственному усмотрению распределять дополнительно поступившие денежные средства, игнорируя указания вышестоящих органов.
Исполнение решения суда потребует учесть в составе отпускных выплат истца премии, доведенные сверх фонда оплаты труда, и выплатить эти суммы из фонда оплаты труда Инспекции, т.е. изъять из оплаты труда государственных гражданских служащих, продолжающих свою трудовую деятельность в настоящее время. В связи с чем считает, что вследствие неправильного определения имеющих значения для дела обстоятельств, а именно - определения источника бюджетных ассигнований, из которого подлежали выплате спорные суммы, принят незаконный судебный акт.
Полагает, что судом в нарушение норм материального права применено постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" не подлежащее применению при расчете отпускных выплат, причитающихся государственным служащим, в то время как необходимо было руководствоваться Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих (утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2007 N 562), определяющих исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил.
Обращает внимание на то, что при исчислении общего дохода истца за 12 месяцев, предшествующих дате ухода в отпуск с 27.05.2019, с 22.07.2019, а также дате увольнения в нарушение норм Федерального закона N 79-ФЗ и Правил 562 учтены не только спорные выплаты материального стимулирования, но и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, полученная истцом в июле 2018 года и в мае 2019 года.
Полагает, что расчет процентов за задержку выплаты заработной платы, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, необходимо было производить с сумм задолженности, уменьшенной на размер НДФЛ 13%, что по расчету апеллянта составляет: по отпуску за май 2019 года: 17688,84 руб. (20332 руб. - 13%), по отпуску за июль 2019 года: 11405,27 руб. (13109,50 руб. - 13%), по отпуску при увольнении: 12404,98 руб. (14258,60 руб. - 13%).
Выражает несогласие с определенным судом размером компенсации морального вреда в 6000 руб., поскольку истцу не могли быть причинены нравственные страдания ввиду того, что гарантированное ежемесячное денежное содержание, установленное при приеме на государственную гражданскую службу по приказу и в соответствии со штатным расписанием составило 26124,80 руб., в то время, как среднемесячный доход за 2018 год составил 74493,77 руб., за 9 месяцев 2019 г. - 53305 94 руб. Обращает внимание на тот факт, что истец, указывая на длительный период причинения моральных страданий (в течение периода прохождения истцом государственной гражданской службы) не раскрывает причины, по которым не обратилась незамедлительно к работодателю или в суд после первого начисления отпускных. Кроме того, иск в суд был подан только спустя 7,5 месяцев после даты увольнения. Полагает, что бездействие самого истца, не использовавшего право на защиту, стало причиной его длительных моральных страданий. В связи с чем, полагает, что длительный период нравственных страданий по вине ответчика не доказан.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель истца Малев М.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из дела, что Зуева Н.В. в период с 17.06.2016 по 12.09.2019 состояла в трудовых отношениях с Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области, проходила государственную гражданскую службу в должности начальника отдела обеспечения процедуры банкротства.
Из представленных выписок из приказа N 01-3-07/0028 от 18.04.2019 и N 01-3-07/0038 от 21.06.2019 следует, что в 2019 году Зуевой Н.В. были предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска в период с 27.05.2019 по 11.06.2019 (16 дней) и с 22.07.2019 по 31.07.2019 (10 дней).
Данные отпуска были оплачены работодателем в размере 19092 руб. и 12 094,20 руб. соответственно, что видно из справки о доходах за 2019 год от 12.09.2019 и сторонами по делу не оспаривалось.
Согласно приказу от 09.09.2019 N 01-3-05/124 служебный контракт с Зуевой Н.В. расторгнут на основании ее заявления, истец уволена 12.09.2019 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Этим же приказом установлено выплатить Зуевой Н.В. денежную компенсацию в размере 13 677,11 руб. за 10 календарных дней неиспользованного отпуска за период с 17.06.2019 по 12.09.2019.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Зуева Н.В. полагала, что расчет денежного содержания на период нахождения ее в ежегодном оплачиваемом отпуске, расчет компенсации за неиспользованный отпуск ответчиком произведен в нарушение установленных требований законодательства без учета всех выплаченных в течение года сумм материального стимулирования.
Как следует из пояснений представителей ответчика и представленных ими расчетов ежегодного оплачиваемого отпуска, в расчет оплаты отпуска Зуевой Н.В. действительно не были включены суммы материального стимулирования, выплаченные ей на основании приказов ответчика.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что выплаченные истцу по приказу премии и материальное стимулирование входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем подлежали учету работодателем при расчете отпускных, а также компенсации, подлежащей выплате истцу за неиспользованный отпуск.
Указанный вывод основан на правильном применении норм материального права, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного нормативного правового акта, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
В силу пункта 4 Правил для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
Анализируя приведенные нормативные правовые акты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ч.2 ст. 50 указанного нормативного правового акта.
Как следует из дела, письмом УФНС России по Томской области от 28.12.2018 N 02-1- 34/18874@ "О фонде оплаты труда на 2019-2021 годы" от 19.04.2019 N 02-1-34/1488дсп@ "О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование" до начальника Межрайонной ИФНС N 7 по Томской области доведены сведения о размере ассигнований на оплату труда работников на 2019 год, а также размер дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование.
В соответствии с приказами Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области от 17.05.2018 N 01-3-05/083дсп, от 25.06.2018 N 01-3-05/117 дсп, от 16.07.2018 N 01-3-05/136дсп, от 26.09.2018 N 01-3-05/170дсп, от 26.09.2018 N 01-3-05/169дсп, от 29.11.2018 N 01-3- 05/200дсп, от 17.12.2018 N 01-3-05/218дсп, от 19.12.2018 от 01-3-05/221дсп, от 14.12.2018 N 01 -3-05/214дсп, от 26.04.2019 N 01-3-05/047дсп, от 07.06.2019 N 01-3-05/061дсп, от 11.07.2019 N 01-3-05/095дсп, от 26.08.2019 N 01-3-05/118дсп, о материальном стимулировании государственных гражданских служащих за 2018 года, 1 и 2 квартал 2019 года Зуевой Н.В. выплачено материального стимулирования на сумму 592 346 руб. (л.д. 109-123).
Согласно представленным в материалы дела расчетам Межрайонной ИФНС N 7 по Томской области суммы компенсации за неиспользованный отпуск Зуевой Н.В. рассчитаны исходя из должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, районного коэффициента, процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, 1/12 премий за выполнение особо важных и сложных заданий, 1/12 материальной помощи и 1/12 единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Принимая во внимание, что ответчик при расчете компенсации денежного содержания, отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск не учел выплаченные истцу суммы материального стимулирования и премий за вышеуказанный период, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Зуевой Н.В. о возложении на Межрайонную ИФНС России N 7 по Томской области обязанности произвести перерасчет указанных выплат.
Доводы апелляционной жалобы о том, что дополнительное материальное стимулирование не подлежит учету при расчете компенсаций при увольнении, так как оно не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, а расчет компенсации денежного содержания за неиспользованный отпуск произведен в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2007 N 562, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, подлежат применению к спорным правоотношениям.
Отсутствие выплат, предусмотренных ч.10 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в ч.5 ст. 50, содержащей перечень конкретных дополнительных выплат, а также в ст. 51 указанного Федерального закона, вопреки доводам жалобы, само по себе не исключает возможность включения их в денежное содержание гражданского служащего на основании ч.2 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" как иных дополнительных выплат.
Кроме того, п.3 ч.3 ст. 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" позволяет включать выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в фонд оплаты труда дополнительно к уже сформированному фонду оплаты труда с учетом, в том числе, выплат, перечисленных в пп.3, 4, 5 ст. 50 указанного Федерального закона.
Произведенный судом расчет денежных сумм, причитающихся истцу осуществлен, вопреки доводам жалобы, правильно, с учетом постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".
В соответствии с ч.7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.
Таким образом, законом предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, в связи с чем суд первой инстанции верно, руководствуясь положениями трудового законодательства (ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации), удовлетворил исковые требования Зуевой Н.В. и в части компенсации морального вреда, причиненного действиями работодателя, не предпринявшего надлежащих мер для своевременной выплаты всех причитающихся при увольнении сумм и компенсаций, в размере 6 000 руб., исходя из конкретных обстоятельств дела, характера нарушения работодателем трудовых прав работников, требований разумности и справедливости.
Что касается доводов жалобы относительно того, что суду надлежало исчислить НДФЛ с суммы компенсации в соответствии с положениями статьи 236 ТК РФ, то данные доводы состоятельными признаны быть не могут.
Предусмотренная ст. 236 ТК РФ является самостоятельным видом компенсационных выплат (обеспечивает дополнительную защиту трудовых прав работников) и выплачивается сотрудникам по закону в связи с исполнением ими трудовых обязанностей.
Статьёй 19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с данным Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьёй 224 Налогового кодекса Российской Федерации с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.
Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица именуются в настоящей главе налоговыми агентами.
Ответчик является налоговым агентом, обязанным удерживать у истца налог на доходы физических лиц с его доходов, согласно статье 226 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.
Таким образом, из содержания приведённых положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что суд не относится к налоговым агентам и при исчислении причитающихся ко взысканию работнику сумм в судебном порядке не вправе удерживать с работника налог на доходы физических лиц.
Принимая во внимание изложенное, предусмотренных законом оснований для отмены судебного решения исходя из доводов жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 04.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области Остроуховой Л.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
