Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2019 года №33-258/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 33-258/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Кравцовой Е.А., Старовойтова Р.В.,
при секретаре Алыевой Т.С.к.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Андреева Н.Н. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Андреева Н.Н. к администрации муниципального образования город Салехард о возложении обязанности предоставления земельного участка на территории города Салехарда во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреев Н.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Салехард о возложении обязанности по предоставлению земельного участка на территории города Салехарда во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований указал, что с 1 сентября 1986 года по 15 июня 1990 года проживал в п. Овруч Житомирской области Украины, который отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения. Имеет удостоверение гражданина, выехавшего из зоны с правом на отселение, пользуется правами и льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Однако в выделении вне очереди земельного участка в черте города Салехарда для строительства индивидуального жилого дома, гарантированном п.9 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ему отказано. Полагал данный отказ незаконным, поскольку внеочередное обеспечение земельным участком не предполагает постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Просил суд возложить на администрацию муниципального образования город Салехард обязанность предоставить земельный участок на территории города Салехарда вне очереди.
В судебном заседании истец Андреев Н.Н. участия не принимал.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Салехард Вакула В.В. в судебном заседании иск не признал.
Судом постановлено решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе Андреев Н.Н. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что пункт 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует меру социальной поддержки гражданам, переселенным из зоны отселения на внеочередное получение земельных участков. При этом необходимость подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка не содержит.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Андреев Н.Н. имеет удостоверение, выданное Правительством Челябинской области, подтверждающее его право, как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.8).
На заявление Андреева Н.Н. от 17 мая 2018 года о внеочередном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома 30 мая 2018 года администрацией муниципального образования город Салехард был дан ответ, которым в выделении земельного участка было отказано по мотиву отсутствия нуждаемости (л.д.10-11).
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Согласно пункту 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4,5,7,9,11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что по смыслу статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" земельные участки предоставляются в связи с нуждаемостью в жилье для индивидуального жилищного строительства.
При этом суд правомерно принял во внимание правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 1997 года N84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Российской Федерации в части, касающейся отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", из которой следует, что действующее законодательство (жилищное, земельное, Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" с изменениями и дополнениями) предусматривает возможность выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не только в порядке очередности, но и в первоочередном или внеочередном порядке из имеющегося фонда земель, предназначенных на эти цели, в соответствующем поселке, районе, городе, области.
Льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Внеочередное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению. Необходимо иметь в виду также, что если до внесения изменений в указанную норму нуждаемость в улучшении жилищных условий была подразумеваемым основанием для предоставления данной льготы, то теперь это основание закреплено в законе. Существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, внесенное изменение не нарушает конституционного права на жилище, а лишь уточняет льготный порядок его реализации.
Приведенные положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не свидетельствуют о том, что право на внеочередное предоставление земельного участка гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС является безусловным. Данное право подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
Поскольку Андреев Н.Н. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, документы для постановки на учет не предоставлял ответчику, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам дела, в связи с чем, отмену решения суда в апелляционном порядке не влекут.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка