Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-2581/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-2581/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск
30 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Букреевой Е.В.,
судей Брынцевой Н.В., Ракитянской И.Г.,
при секретаре Бабенко А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к ОБУК "Курский государственный театр кукол" о приостановлении деятельности по эксплуатации здания и устранении нарушений требований пожарной безопасности, поступившее с апелляционной жалобой (основной и дополнительной) представителя ответчика - ОБУК "Курский государственный театр кукол" Кондратовой А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 марта 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление и.о. прокурора Центрального административного округа г. Курска удовлетворить.
Обязать ОБУК "Курский государственный театр кукол" приостановить деятельность по эксплуатации здания ОБУК "Курский государственный театр кукол", расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию зданию и оборудования).
Обязать ОБУК "Курский государственный театр кукол" устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки требований федерального законодательства о пожарной безопасности от 03.04.2018 года, а именно:
- выполнить в здании театра второй эвакуационный выход с цокольного этажа;
- выполнить в здании театра второй эвакуационный выход с первого этажа;
- выполнить эвакуационные выходы из зрительного зала рассредоточено;
- оградить лестницу между цокольным и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре;
- обеспечить исправное состояние системы внутреннего противопожарного водопровода".
Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения представителей ответчика - ОБУК "Курский государственный театр кукол" Кондратовой А.Ф. и Дьяченко М.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца - прокурора Михайловой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя третьего лица - комитета по культуре Курской области Лободы Т.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица - Администрации Курской области, Лобачевой К.Ю., оставившей вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда, представителя третьего лица - УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области Козлова К.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Исполняющий обязанности прокурора Центрального административного округа г. Курска Гурин А.Д. в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОБУК "Курский государственный театр кукол" о приостановлении деятельности по эксплуатации здания и устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил обязать ответчика приостановить деятельность по эксплуатации здания ОБУК "Курский государственный театр кукол", расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования), обязать ответчика устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки требований федерального законодательства о пожарной безопасности от 10.04.2018 года, а именно: выполнить в здании театра второй эвакуационный выход с цокольного этажа; выполнить в здании театра второй эвакуационный выход с первого этажа; выполнить эвакуационные выходы из зрительного зала рассредоточено; оградить лестницу между цокольным и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре; обеспечить исправное состояние системы внутреннего противопожарного водопровода. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Центрального округа г. Курска во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 26.03.2018 года N 74/1-13-2018, поручения прокуратуры Курской области от 27.03.2018г. N 07/1-17-2018 о проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в отношении торговых комплексов, имеющих развлекательные центры, досуговых детских организаций, объектов культуры и спорта, а также иных мест с массовым пребыванием людей, на основании решения заместителя прокурора ЦАО г. Курска от 28.03.2018г. N 25 с привлечением специалистов ОНД и ПР по ЦО г. Курска УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области и ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курской области в присутствии директора ОБУК "Курский государственный театр кукол" Кондратовой А.Н. была проведена проверка пожарной безопасности в ОБУК "Курский государственный театр кукол", расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, прокуратурой округа в адрес ОБУК "Курский государственный театр кукол" 28.04.218 года было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. В рамках контроля устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности ОНД и ПР по г. Курску и Курскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области во исполнение распоряжения N 288 от 31.07.2018 года в период с 06.08.2018г. по 22.08.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты - здания и помещений ОБУК "Курский государственный театр кукол", расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой было установлено, что ответчиком не в полном объеме были устранены выявленные ранее проведенной проверкой нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 03.04.2018 года, в связи с чем, по результатам проверки ответчику было выдано предписание N 288/1/1 от 22.08.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Впоследствии в рамках контроля исполнения устранения допущенных нарушений было установлено, что частично нарушения были устранены, однако в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности ответчиком устранены не были. Имеющиеся нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании ОБУК "Курский государственный театр кукол" представляет потенциальную опасность возникновения пожара и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей. Без устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация здания невозможна.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) представитель ответчика - ОБУК "Курский государственный театр кукол" Кондратова А.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Представитель третьего лица - комитета по управлению имуществом Курской области в судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Ч. 2 этой же статьи предусмотрено, что суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под объектом защиты понимается - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Согласно положениям ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В силу положений ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанностями руководителей организаций в области пожарной безопасности являются: соблюдений требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со статьей 38 вышеназванного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ОБУК "Курский государственный театр кукол" расположено в здании по адресу: <адрес> кадастровый N. Собственником здания является субъект РФ - Курская область в лице комитета по управлению имуществом Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 28.04.2014 г. (том 1 л.д. 24). Здание передано ОБУК "Курский государственный театр кукол" в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права N от 28.04.2014 г., том 1 л.д. 23).
27.03.2018 г. во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 26.03.2018 г. N74/1-13-2018 первым заместителем прокурора Курской области Студеникиным Н.В. межрайонным прокурорам, прокурорам районов, прокурору г. Курска, прокурорам административных округов г. Курска было дано поручение провести проверку исполнения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, имеющих развлекательные центры, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей.
03.04.2018 г. была проведена проверка пожарной безопасности в ОБУК "Курский государственный театр кукол" помощником прокурора ЦАО г. Курска Решетняк О.В. с привлечением специалистов ОНД и ПР по ЦО г. Курска и УНД и ПР ГУ МЧС России. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований противопожарной безопасности.
В связи с чем, 28.04.2018 г. заместителем прокурора ЦАО г. Курска было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, законодательства о пожарной безопасности. Часть нарушений была устранена ответчиком.
22.08.2018 года государственным инспектором г. Курска и Курского района по пожарному надзору ОНД И ПР по г. Курску и Курскому району УНД ИПР ГУ МЧС России по Курской области ОБУК "Курский государственный театр кукол" было выдано предписание N288/11 об устранении в срок до 01.11.2018 года нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, законодательства о пожарной безопасности.
Как установлено судом, выявленные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком были устранены частично.
В срок до 01.11.2018 года не были устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в здании театра отсутствует второй эвакуационный выход с цокольного этажа; в здании театра отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа; эвакуационные выходы из зрительного зала не рассредоточены; лестница между цокольным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре; система внутреннего противопожарного водопровода находится в неисправном состоянии.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд указал, что осуществление ОБУК "Курский государственный театр кукол" деятельности по эксплуатации здания с нарушением требований пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих данное здание театра, в связи с чем продолжение работы указанного объекта может нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований не согласиться с указанными выводами суда, судебная коллегия не усматривает.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ссылается на то, что невозможно выполнить решение суда в части рассредоточения выходов из зрительного зала, поскольку будет затронута стена фасада здания, которая на основании государственной историко - культурной экспертизы включена в предмет охраны. Также, по мнению ответчика, невозможно установить у перегородки с тамбур - шлюзом подпор воздуха, так как на лестнице недостаточно места.
Судебная коллегия с данными доводами апелляционной жалобы не может согласиться. Исходя из принципа равноправия и состязательности сторон участников гражданского судопроизводства, сторона ответчика имела возможность в суде первой инстанции ходатайствовать о проведении по делу строительно - технической экспертизы для выяснения вопроса о возможности устройства дополнительных эвакуационных выходов и установки тамбура - шлюзов. Ссылка на заключение эксперта Холодовой Е.В. в данном случае необоснованна, так как перед экспертом Холодовой Е.В. ставились иные вопросы, на которые она дала однозначный полный ответ.
Кроме того, как следует из материалов дела, здание, в котором расположен кукольный театр, относится к объектам культурного наследия. В связи с чем, была проведена государственная историко - культурная экспертиза (том 1 л.д. 169-201). Эксперт Холодова Е.В., проводившая экспертизу, пришла к выводу о том, что в рамках работ по сохранению объекта культурного наследия разрешается во исполнение предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности организация дополнительных эвакуационных выходов с устройством наружных пожарных лестниц, необходимых приямков, крылец со стороны дворовых фасадов здания (стен выходящих во двор) во всех необходимых для эвакуации уровнях здания: подвала, цокольного этажа, первого, второго и третьего этажей, путем приемлемого, необходимого по нормам пожарной безопасности увеличения проемов (оконных, дверных), создавая при этом их оформление в исторической стилистике фасадов здания (например, характер их обрамлений - наличников, композиция переплетов и оформления дверных полотен).
Факт того, что ответчиком предпринимаются меры для устранения нарушений требований противопожарной безопасности, не влияет на законность и обоснованность вынесенного решения. Следовательно, доводы апелляционной жалобы в данной части являются несостоятельными.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что судом дана неправильная оценка доказательств по делу. Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, т.е. относимость, допустимость, достоверность, достаточность и взаимную связь доказательств, суд отразил результаты своей оценки в решении. Эти выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу (основную и дополнительную) представителя ответчика ОБУК "Курский государственный театр кукол" Кондратовой А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
