Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2580/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-2580/2019
от 10 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Нечепуренко Д.В., Вотиной В.И.
при секретаре Коневой К.А.,
помощник судьи Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Пестовой Любови Васильевны к администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о восстановлении в списках на получение социальной выплаты, признании права на получение государственного жилищного сертификата без уменьшения размера социальной выплаты, возложению обязанности выдать сертификат,
по апелляционной жалобе представителей ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области Сафаргалеева Р.Я., Жаровой М.А. на решение Советского районного суда г.Томска от 22.01.2019,
заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., возражения представителя истца Пестовой Л.В. Кривошеиной Е.В.,
установила:
Пестова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области, в котором с учетом уточнений просит признать за ней право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обязать администрацию Тегульдетского района восстановить истца на учете, в качестве нуждающегося в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета; обязать на Департамент архитектуры и строительства Томской области передать Пестовой Л.В. государственный жилищный сертификат, как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В обоснование иска указала, что с 1975 года по настоящее время проживает в с.Тегульдет, с 24.02.1994 ей назначена трудовая пенсия по старости. На дату назначения пенсии ее общий страховой стаж составил 32 года 06 месяцев 17 дней. Кроме того с 06.02.2007 истец является инвалидом /__/. С 01.02.2011 Пестова Л.В. зарегистрирована и поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 18.01.2017 обратилась с заявлением о предоставлении жилищного сертификата, в ответ на которое администрация Тегульдетского района Томской области ответила отказом, со ссылкой на отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации Тегульдетского района от 19.10.2018 N 528 Пестова Л.В. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании представитель истца Пестовой Л.В. Кривошеина Е.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Обжалуемым решением на основании ст. 1, 3, 5 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; распоряжения Губернатора Томской области от 04.10.2011 N 310-р "О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" иск удовлетворен. За Пестовой Л.В. признано право на получение жилищной субсидии гражданам в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". На администрацию Тегульдетского района Томской области возложена обязанность восстановить Пестову Л.В. в списках на получение социальной выплаты как лицу, выезжающему из района Крайнего Севера. На Департамент архитектуры и строительства возложена обязанность оформить и выдать администрации Тегульдетского района Томской области государственный жилищный сертификат для последующей выдачи Пестовой Л.В.
В апелляционной жалобе представители Департамента архитектуры и строительства Томской области Сафаргалеев Р.Я., Жарова М.А. просят решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Вывод суда о наличии оснований для суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и времени нахождения на пенсии считают ошибочным. Указывают, что время нахождения на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях применяется исключительно для определения размера жилищных субсидий, предоставляемых гражданам. Полагают, что время нахождения на пенсии по инвалидности не должно засчитываться в стаж работы.
Считает, что суд первой инстанции, необоснованно пришел к выводу о восстановлении Пестовой Л.В. в списках на получение социальной выплаты как лицу, выезжающему из района Крайнего Севера, тогда как истцом заявлено о восстановлении на учете, как нуждающегося в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а не восстановлении в списках. Кроме того, отмечает, что истец просила возложить на Департамент архитектуры и строительства Томской области обязанность передать Пестовой Л.В. государственный жилищный сертификат, вместе с тем, суд обязал Департамент архитектуры и строительства Томской области оформить и выдать сертификат администрации Тегульдетского района Томской области. Указанное, по мнению авторов жалобы, свидетельствует о принятии решения за пределами заявленных истцом требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Пестовой Л.В. Кривошеина Е.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.
Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года установлено Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно ст. 1 названного закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.
Постановлением Совета Министров СССР N 539 от 28.06.1985 территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера с 01.07.1985.
Судом установлено и следует из дела, что с 1975 года по настоящее время Пестова Л.В. проживает в с. Тегульдет. Выпиской из похозяйственной книги и финансового лицевого счета подтверждается, что истец является собственником квартиры /__/ площадью /__/ кв.м, зарегистрирована по указанному адресу с 27.06.1977.
Согласно справке ГУ УПФ Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) с 24.02.1994 Пестовой Л.В. назначена трудовая пенсия по старости. На дату назначения пенсии ее стаж работы в районах Крайнего Севера составил 32 года 6 месяцев 17 дней.
Из ответа на запрос от 02.11.2018 следует, что в период с 01.02.1966 по 20.05.1995 Пестова Л.В. осуществляла трудовую деятельность в Новотегульдетском леспромхозе.
С 06.02.2007 Пестовой Л.В. бессрочно установлена инвалидность /__/, причиной инвалидности является общее заболевание.
01.02.2011 Пестова Л.В. обратилась в администрацию Тегульдетского района Томской области с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Томске.
В тот же день Пестова Л.В. обратилась с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав, что относится к категории граждан - "инвалид /__/".
Решением жилищной комиссии администрации Тегульдетского района от 02.02.2011 Пестова Л.В. зарегистрирована и поставлена на учет с 01.02.2011 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Этим же решением Пестова Л.В. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством с 01.02.2011".
Как следует из сообщения администрации Тегульдетского района от 20.07.2016 N 03-05-1261, адресованного Пестовой Л.В., государственный жилищный сертификат ей не может быть оформлен в связи с тем, что ее стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей менее пятнадцати календарных лет.
Постановлением и.о. Главы администрации Тегульдетского района N 528 от 19.10.2018 Пестова Л.В. снята с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке ее на учет и изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на дату постановки Пестовой Л.В. на учет в целях получения жилищной субсидии для переселения, ее стаж работы в районах Крайнего Севера и время нахождения на пенсии по инвалидности в сумме составляли более 15 лет, что свидетельствует о возникновении у нее права претендовать на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ и о правомерности постановки Пестовой Л.В. на соответствующий учет, а потому констатировал незаконность решения о ее снятии с такого учета.
Данный вывод судебная коллегия признает ошибочным ввиду следующего.
Как указано выше, на получение рассматриваемых жилищных субсидий могут претендовать граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей в случае соответствия их критериям, определяемым ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, в числе которых наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях не менее 15 лет.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что периоды работы в районах и местностях не относящихся к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним не могут учитываться в стаже работы, дающем право на получение жилищной субсидии.
Тегульдетский район Томской области включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера с 01.06.1985, следовательно, именно с указанной даты периоды в данной местности могут учитываться в качестве стажа работы, дающем право на получение жилищной субсидии.
Таким образом, стаж работы Пестовой Л.В. в местности, приравненной к району Крайнего Севера, необходимый для приобретения права на получение жилищной субсидии исчисляется с 01.06.1985 по 20.05.1995, составляет 9 лет 11 месяцев 20 дней и является недостаточным для приобретения права на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ.
Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ в действующей редакции установлено, что право на жилищную субсидию сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").
Таким образом, право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона N 125-ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного федерального закона не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.
Вместе с тем, оснований для применения указанного положения закона не имеется, поскольку Пестова Л.В. имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, менее 10 лет, на учете в качестве нуждающей в улучшении жилищных условий до принятия Федерального закона не стояла, а потому право на жилищную субсидию в соответствии с ранее действовавшим законодательством она также не приобретала.
Вывод суда о необходимости учета времени нахождения на пенсии по инвалидности при исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимого для приобретения права на получение жилищных субсидий основан на ошибочном толковании норм названного закона.
Стаж работы это продолжительность трудовой деятельности работника в целом или в некоторой отрасли, по определенной профессии.
Абзацем четвертым статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определено, что трудовой стаж - это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.
Согласно статьи 20 указанного закона в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Страховой стаж это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Из анализа указанных положений следует, что оснований для включения в стаж работы периода нахождения на пенсии по инвалидности не имеется, а потому зачет периода нахождения Пестовой Л.В. на пенсии по инвалидности в стаж работы неправомерен.
Ссылка суда на положения ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" несостоятельна, поскольку положения указанной нормы регламентируют порядок определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, и позволяют учитывать период нахождения на пенсии граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных) для определения нормы предоставления жилищной субсидии, а не порядок исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, учитывая, что стаж работы Пестовой Л.В. в районе, приравненном к району Крайнего севера составил 9 лет 11 месяцев 20 дней, тогда как законом установлен необходимый стаж для получения права на жилищную субсидию в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ не менее 15 лет, отказ администрации Тегульдетского района в оформлении государственного жилищного сертификата и снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является правомерным, а оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах решение Советского районного суда г. Томска от 22.01.2019 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Пестовой Л.В. в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда Томской области от 22.01.2019 отменить, принять по делу новое решение, которым иск Пестовой Любови Васильевны к администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании права на получение жилищной субсидии, возложении на администрацию Тегульдетского района обязанности восстановить истца на учете, как нуждающегося в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, возложении на Департамент архитектуры и строительства Томской области обязанности передать Пестовой Л.В. государственный жилищный сертификат, как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
