Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-2578/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Митрофановой Л.Ф., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Газизьяновым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р., Абусева М.М. на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2020 года, которым постановлено:

иск Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" к Абусеву Мухомету Мирсейидовичу, Миннегараеву Рамилю Саитовичу, Миннегараеву Саету Райефовичу удовлетворить.

Обязать Абусева Мухомета Мирсейидовича снести за свой счет жилой дом, хозяйственную постройку и теплицу, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Миннегараева Рамиля Саитовича снести за свой счет жилой дом и теплицу, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Миннегараева Саета Райефовича снести за свой счет жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Абусева Мухомета Мирсейидовича, Миннегараева Рамиля Саитовича, Миннегараева Саета Райефовича в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" расходы по уплате государственной пошлины - с каждого по 6 000 рублей.

В остальной части иска Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" отказать.

В удовлетворении встречного иска Абусева Мухомета Мирсейидовича, Миннегараева Рамиля Саитовича и Миннегараева Саета Райефовича к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" о переносе газопровода-отвода "Миннибаево-Казань" в н.п. Кощаково на предельно допустимое минимальное расстояние от жилых домов, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами ...., ...., отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р., Абусева М.М. в поддержку доводов жалобы, возражения представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" - Галина И.И. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Казань" обратилось в суд с исками к Миннегараеву Р.С., Миннегараеву С.Р., Абусеву М.М., Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан об устранении препятствий в пользовании земельным участком и о сносе жилых домов и строений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке.

В обоснование требований указано, что по территории Пестречинского района Республики Татарстан проходит газопровод высокого давления "Миннебаево-Казань", от которого проложен газопровод-отвод в н.п. Кощаково, принадлежащие на праве собственности ПАО "Газпром" и эксплуатируемые истцом.

Газопровод "Миннебаево-Казань" со всеми отводами зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения, устанавливаются минимально допустимые расстояния от газопровода, не допускающие строительство каких-либо строений и сооружений.

Зона минимально допустимых расстояний для газопровода-отвода "Миннебаево-Казань" в с. Кощаково составляет 100 м от оси газопровода.

В нарушение установленного нормами действующего законодательства запрета на принадлежащих ответчикам земельных участках с кадастровыми номерами .... в зоне минимально допустимых расстояний построены жилые и нежилые строения, что зафиксировано актами определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на указанных земельных участках от 20 августа 2015 года.

По мнению истца, расположение указанных выше объектов препятствует эксплуатации объекта, может повлечь невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и ликвидации аварии, а при наличии в этих строениях людей, их жизнь и здоровье подвергаются угрозе.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ООО "Газпром трансгаз Казань" просило суд обязать ответчиков снести за свой счет строения, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода, и взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере по 6000 рублей с каждого.

Не согласившись с исковыми требованиями, Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. предъявили к ООО "Газпром трансгаз Казань" встречный иск о переносе газопровода.

Свои требования мотивировали тем, что на момент выделения им земельных участков и строительства жилых домов обременений не имелось. Жилые дома и другие постройки на выделенных земельных участках возводились в соответствии с действующим на тот момент законодательством, ими были получены соответствующие разрешения на строительство.

Более того, на момент строительства жилых домов, сведений о прохождении газопровода в населенном пункте Кощаково рядом с их земельными участками не имелось. На момент ввода газопровода в эксплуатацию в соответствии со СНиП 2-45-75 прокладка, в том числе магистральных трубопроводов, по территории городов, населенных пунктов не допускалась. Документы о газопроводе "Миннибаево-Казань", а также о газопроводе-отводе в Исполнительном комитете Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют, также не имеется сведений о границах минимальных расстояний до газопровода-отвода.

Считают, что нарушение 100-метровой минимально-допустимой зоны произошло в результате виновных действий самого истца, в результате чего нарушается их право собственности на земельные участки и жилые дома.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. просили суд перенести газопровод-отвод "Миннебаево-Казань" в н.п. Кощаково на предельно допустимое минимальное расстояние от жилых домов, находящихся на их земельных участках.

В судебном заседании суда первой инстанции представители истца ООО "Газпром трансгаз Казань" Степанов А.А. и Исламова Р.Г. исковые требования поддержали, встречный иск не признали.

Ответчики Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. и их представитель Миннегараев Л.С. исковые требования не признали, встречный иск поддержали.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, третьих лиц - Приволжского управления Ростехнадзора, органа опеки и попечительства, прокурор Пестречинского района Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Суд постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права. Указывают, что судом не применены положения части 38 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым до даты внесения в ЕГРП сведений о границах минимальных расстояний до трубопровода объекты капитального строительства не могут быть снесены. При этом до настоящего времени сведения о минимальных расстояниях до газопровода в н.п. Кощаково в государственный кадастр не внесены, имеются лишь сведения об установлении охранных зон. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" с учетом положений вышеуказанного Федерального закона N 342-ФЗ здания, построенные ближе установленных правилами минимальных расстояний до объектов системного газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Также судом оставлено без внимания, что на момент выделения земельных участков и строительства жилых домов сведений о прохождении газопровода-отвода вблизи земельных участков не имелось. Сам газопровод-отвод в нарушение пункта 3.6 СНиП 2-45-75 незаконно проложен истцом на территории населенного пункта Кощаково.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" - Галимарданова А.Р. выражает несогласие с содержащимися в ней доводами, просит отклонить апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. апелляционную жалобу поддержали по приведенным в ней основаниям.

Представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" - Галин И.И. с доводами жалобы не согласился.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан - Павлова С.М. в суде апелляционной инстанции согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Иные участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При этом, СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.

Из приведенных правовых норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30 марта 1985 года N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - СниП 2.05.06-85*).

Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 СНиП 2.05.06-85*.

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопровода до объектов, зданий и сооружений в населенных пунктах составляет 100 метров.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Министерства газовой промышленности от 4 ноября 1978 года N 111 газопровод-отвод на н.п. Кощаково введен в эксплуатацию.

Собственником вышеуказанного газопровода-отвода является ПАО "Газпром", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 5 марта 2007 года.

На основании договора аренды от <дата> ....-Д-24/19 вышеуказанный объект передан во временное владение и пользование ООО "Газпром трансгаз Казань".

Из свидетельства о регистрации А43-00783 от 11 января 2013 года следует, что участок магистрального газопровода "Миннибаево-Казань" с отводами зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и эксплуатируется ООО "Газпром трансгаз Казань".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику Миннегараеву С.Р.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, также принадлежит на праве собственности ответчику Миннегараеву С.Р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику Миннегараеву Р.С.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес>, также принадлежит на праве собственности ответчику Миннегараеву Р.С.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику Абусеву М.М.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, также принадлежит на праве собственности ответчику Абусеву М.М.

На основании акта определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на этих участках относительно газопровода-отвода на н.п. Кощаково, от 20 августа 2015 года, расстояние от газопровода-отвода до границы земельного участка с кадастровым номером .... составляет 18,06 м, до жилого дома, расположенного на данном участке, - 72,68 м, до нежилых строений - 48,75 м, 68,7 м, 73,67 м; расстояние от газопровода-отвода до границы земельного участка с кадастровым номером .... составляет 23,26 м, до жилого дома, расположенного на данном участке, - 52,72 м, до нежилого строения - 78,75 м; расстояние от газопровода-отвода до границы земельного участка с кадастровым номером .... составляет 0 метров, до жилого дома, расположенного на данном участке, - 57,4 м, до нежилых строений - 44,02 м и 58,88 м.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что строения (жилые дома и нежилые строения), принадлежащие ответчикам Миннегараеву Р.С., Миннегараеву С.Р. и Абусеву М.М., расположены с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний газопровода-отвода, при этом расположение данных объектов вблизи газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей. Поэтому, по мнению суда первой инстанции, в силу положений ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" данные строения подлежат сносу, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.