Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: 33-2578/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N 33-2578/2020
[адрес] 24 марта 2020г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей ФИО9, Винокуровой Н.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием представителя ответчика ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" на решение Павловского городского суда [адрес] от [дата]
гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячного пособия на первого ребенка до полутора лет, возложении обязанности предоставить ежемесячное пособие на первого ребенка до полутора лет, взыскании судебных расходов по делу.
Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячного пособия на первого ребенка до полутора лет, возложении обязанности предоставить ежемесячное пособие на первого ребенка до полутора лет.
Как указал истец, 12.09.2019г. ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" направило истцу письменный отказ в удовлетворении заявления о назначении ежемесячного пособия на первого ребенка до 1.5 лет, указав, что оснований для предоставления ежемесячного пособия на первого ребенка до 1.5 лет не имеется, поскольку среднедушевой доход семьи истца на дату обращения составляет 16385 руб. 27 коп., что превышает 1.5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную [адрес] [номер] от 28.01.2019г., которая составляет 15463 руб. 50 коп.
ФИО1 с данным отказом не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" от 12.09.2019г. в предоставлении ежемесячного пособия на первого ребенка до достижения им возраста полутора лет; обязать ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" предоставить и производить выплату ежемесячного пособия на первого ребенка до достижения им возраста полутора лет. Взыскать с ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" судебные расходы по делу.
Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, обеспечил явку представителя, который поддержал заявленные требования.
Ответчик ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" иск не признало.
Решением Павловского городского суда [адрес] от [дата] иск ФИО1 удовлетворен.
Признан незаконным отказ ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" от 12.09.2019г. в предоставлении ежемесячного пособия на первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.
На ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" возложена обязанность предоставить и производить выплату ежемесячного пособия на первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.
С указанным решением не согласилось ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]", подало апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.
В заседании судебной коллеги представитель ответчика доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Истец о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание не явился, обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, так как оно принято в соответствии с нормами материального права, которые регулируют возникшие между сторонами спорные отношения; нарушений норм процессуального права, которые бы могли повлечь отмену принятого решения судом также не допущено. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка регламентируется Федеральным Законом Российской Федерации от [дата]г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и Приказом Министерства труда и социальной защиты от [дата]г. [номер]н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка".
Согласно пункту 1 ст.1 вышеназванного Закона, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 1 вышеназванного Закона, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с [дата], является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1.5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от [дата] N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Согласно пункту 3 статьи 2 вышеназванного Закона, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Согласно ст.3 вышеназванного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Средства на реализацию переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
Приказом Минтруда России от 29.12.2017г. [номер]н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).
Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.
Согласно статье 4 вышеназванного Закона, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
- вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
- пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
- выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
- компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
- денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п.3 ст.4).
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.4 ст.4 Закона).
Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.5 ст.4 Закона).
Таким образом, Федеральным законом от [дата] N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п.8 ст.4 Закона).
В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п.22 Порядка осуществления ежемесячных выплат).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.04.2018г. ФИО1 вступила в брак со ФИО8 (л.д.10). От данного брака у них имеется ребенок ФИО7, [дата] г.р. (л.д.11).
20.09.2018г. ФИО1 обратилась в ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" с заявлением о назначении социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций.
На основании указанного заявления ФИО1 назначена и выплачена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка за период с 20.08.2018г. по 20.08.2019г., ежемесячная денежная компенсация стоимости молочных специальных продуктов питания детей первого и второго года жизни по заключению врачей за период с 01.09.2018г. по 31.08.2019г.
Кроме того, ФИО1, начиная с 20.08.2018г. производится выплата пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет
21.08.2019г., то есть, по истечении срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2017г. за N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", ФИО1 вновь обратилась в ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка.
ФИО1 представлены: справка [номер] от 06.08.2019г. УПФР по [адрес] о выплате неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за период с 01.08.2018г. по 31.07.2019г. на сумму 62400 руб.; справки формы 2-НДФЛ за 2018 - 2019 год от 12.08.2019г. из МУП "Благоустройство" на имя ФИО8, согласно которым, заработная плата ФИО8 за период с 01.08.2018г. по 31.07.2019г. составила 326890 руб. 94 коп.
Кроме того, в рамках межведомственного взаимодействия по запросу УСЗН [адрес] Фонд социального страхования предоставил сведения о выплатах пособий работающим гражданам на имя ФИО8 за период с [дата] по [дата], согласно которым размер пособий, выплаченных ФИО8, составил 36312 руб. 29 коп.
Указанные сведения также были приняты ответчиком во внимание при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1
Кроме того, при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка ответчиком были учтены выплаты по линии социальной зашиты населения на ребенка ФИО7: ежемесячная денежная компенсация стоимости молочных продуктов за период с 01.08.2018г. по 31.07.2019г. в общей сумме 14861 руб.; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с 20.08.2018г. по 31.07.2019г. в общей сумме 36592 руб. 74 коп.; ежемесячная выплата на первого ребенка до полутора лет за период с 20.08.2018г. по 31.07.2019г. в общей сумме 112812 руб. 77 коп.
С учетом включения всех поименованных доходов, среднедушевой доход семьи ФИО1 исчислен в размере 16385 руб. 27 коп., что превысило 1.5 кратную величину прожиточного минимума в [адрес] (15463 руб. 50 коп.).
В связи с чем, в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до полутора лет ФИО1 было отказано.
Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что включение ответчиком при расчете среднедушевого дохода, необходимого для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячной выплаты на первого ребенка до полутора лет, противоречит целям и задачам Федерального закона от [дата]г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", а, как следствие, отказ ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" в предоставлении ежемесячного пособия на первого ребенка до достижения им возраста полутора лет приведет к необходимости существования семьи истца с суммой дохода менее 1.5-кратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной Постановлением [адрес].
С изложенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, а доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Реализуя с учетом предписаний статей 7 и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел меры соци¬альной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от [дата] N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и включает пособия, имеющие целью материальную поддержку в связи с рождением детей, а также в период их воспитания (пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).
Наряду с этим в рамках государственной поддержки материнства, отцовства и детства для граждан, имеющих детей, установлены льготы и гарантии в сфере труда, цель которых - предотвращение возможной дискриминации в отношении лиц с семейными обязанностями, а также иные имеющие социальную направленность меры, в том числе предусмотренные Федеральным законом от [дата] N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", а также законодательством Российской Федерации о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, позволяющие улучшить положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния.
Указанный закон принят с целью оказания адресной помощи семьям, имеющим детей (первого или второго), для повышения их благосостояния, поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
Как указывалось выше, при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" были учтены, в том числе, выплаты по линии социальной зашиты населения на ребенка ФИО7: ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с 20.08.2018г. по 31.07.2019г. в общей сумме 36592 руб. 74 коп.; ежемесячная выплата на первого ребенка до полутора лет за период с 20.08.2018г. по 31.07.2019г. в общей сумме 112812 руб. 77 коп.
При этом, в случае исключения из расчета среднедушевого дохода вышеназванных выплат, доход семьи ФИО1 будет составлять менее 1.5-кратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной Постановлением [адрес] за [номер] от [дата] по состоянию на 01.01.2019г. (15463 руб. 50 коп.), принятой для расчета ответчиком.
Таким образом, как верно указал суд, ежемесячное пособие, предоставляемое на первого ребенка до достижения им возраста полутора лет, необходимо семье ФИО1 для поддержания ее материального благополучия и достойного уровня жизни.
Иное применение указанного закона, учет пособия на которое претендует истец в очередном периоде в составе в составе доходов семьи за прошлое время для целей принятия решения о назначении пособия, нарушает баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, противоречит природе социального государства и расходиться с вытекающим из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенным к органам публичной власти требованием обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов.
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорного правоотношения, всесторонне исследовал юридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства и в соответствии с представленными сторонами доказательствами постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Павловского городского суда [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
