Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-2577/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуНефтеюганского межрайпрокурора в интересах Качановой А. А. к администрации гю Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,

по апелляционной жалобе администрации г. Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда от 28 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах Качановой А. А. к администрации г. Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Нефтеюганска предоставить Качановой А. А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, в г. Нефтеюганске ХМАО-Югры общей площадью не менее 26 кв.м.".

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения прокурора Леонович О.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор в интересах Качановой А.А. обратился с иском к администрации г. Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Нефтеюганске по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на поступление от Качановой А.А. обращения о нарушении прав последней на получение жилья.

Указывает, что в ходе проверки было установлено, что Качанова А.А. является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Качанова Т.В. умерла, а отец Качанов А.М. был лишен родительских прав.

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 03.10.2006 N 1673 над Качановой А.А. установлена опека.

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г.Нефтеюганска от 03 марта 2016 года N 8 установлен факт невозможности проживания Качановой А.А. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: г.Нефтеюганск, 7 мкр-он, (адрес), общая площадь квартиры составляет 32,7 кв.м., при этом на одного проживающего в указанном помещении проходится 6,54 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, составляющей 12 кв.м., установленной решением Думы г. Нефтеюганска от 27.02.2013 N 499-V.

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г.Нефтеюганска от 01 апреля 2016 года (номер) Качанова А.А. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Учитывая, что администрацией г. Нефтеюганска в целях обеспечения данной категории лиц жилыми помещениями были заключены 21.05.2015 г. 18 муниципальных контрактов с ООО"СибНефтеПромСтрой" (ООО "СНПС"), п.5.5 которого предусматривалась передача квартир не позднее 31.12.2015 года, которые до настоящего времени не переданы, помимо этого 15.08.2017 года заключены муниципальные контракты с ООО "Инвест-Строй" на строительство 21 квартиры, кроме того, заключено 39 контрактов, на конец 2020 года ожидалось предоставление 107 квартир лицам указанной категории с учетом долгов прошлых лет, однако заключенные муниципальные контракты не могут рассматриваться как гарантия предоставления жилья, поскольку реальные сроки передачи квартир неизвестны, тем самым, права и законные интересы Качановой А.А., гарантированные ей действующим законодательством, нарушены и нуждаются в судебной защите.

Истец Качанова А.А., представитель ответчика администрации г. Нефтеюганска, представитель третьего лица Управления опеки и попечительства администрации г.Нефтеюганска в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Нефтеюганска просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что доказательства нарушения администрацией города прав Качановой А.А. не представлены.

Право Качановой А.А. ответчиком не оспаривается и не нарушается, все необходимые действия для реализации ее прав администрация города предприняла, заключены муниципальные контракты на строительство квартир.

Судом не учтено, что для исполнения оспариваемого решения необходимо выполнение определённых в законе мероприятий, в том числе дополнительного финансирования.

Отмечает, что отсутствует возможность исполнить решение суда ввиду отсутствия свободной жилой площади, учитывая необходимость соблюдения процедуры приобретения и оформления в собственность жилого помещения.

Кроме того, Качанова А.А. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 32,7 кв.м.

Качанова А.А. в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит, с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда в администрацию г. Нефтеюганска не обращалась.

В письменных возражениях прокурор г.Нефтеюганска выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Качанова А.А., представитель ответчика администрации г.Нефтеюганска, представитель третьего лица Управления опеки и попечительства администрации г.Нефтеюганска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения прокурора Леонович О.Ю. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры регулируются также Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от 9 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", содержащим аналогичные вышеприведенным положения.

В соответствии с абз.1 ст. 5 названного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 настоящей статьи, органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством автономного округа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства на территории автономного округа.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 названного закона право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом согласно части 3.1 той же статьи формирование и ведение списка осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

Качанова А.А., 31.12.2001 года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от (дата) (номер) над Качановой А.А. установлена опека в лице бабушки Спиридоновой Н.И.

Качанова А.А. является членом семьи Спиридоновой Н.И. и включена в договор социального найма от (дата) (номер) на жилое помещение, расположенное в г.Нефтеюганске, 7 мкр-оне, (адрес) качестве члена семьи нанимателя.

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г.Нефтеюганска от 03 марта 2016 года (номер) установлен факт невозможности проживания Качановой А.А. в занимаемом жилом помещении, в котором общая площадь составляет 32,7 кв.м., при этом на одного проживающего в указанном помещении проходится 6,54 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, составляющей 12 кв.м., установленной решением Думы г. Нефтеюганска от (дата) (номер)-V.

Крое того, (адрес) в 7 мкр-оне г.Нефтеюганска отнесен к категории малоценного жилого фонда в связи с большим процентом износа на основании Распоряжения от (дата).(номер)-р.

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г.Нефтеюганска от 01 апреля 2016 года (номер) Качанова А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.

Качанова А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.Нефтеюганска.

Формирование вышеуказанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

По достижении истцом возраста 18 лет у администрации возникла обязанность по обеспечению Качановой А.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Поскольку право Качановой А.А. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, суд обосновано возложил на администрацию г.Нефтеюганска обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа.

По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов, а также свободных жилых помещений не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Установленный законом порядок приобретения жилых помещений для данной категории граждан, требующий существенных временных затрат не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления.

В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья указанной категории граждан в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в окружном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Таким образом, установив, что Качанова А.А., включенная в список и достигшая совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения.

Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным доказательствам дана оценка.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда от 28 января 2021 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нефтеюганска - без удовлетворения.
Председательствующий

Иванова И.Е.

Судьи

Беспалова В.В.Решетникова О.В.

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка