Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2577/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 33-2577/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Стальмахович О.Н.,
и судей
Остапенко Д.В., Мелентьевой Ж.Г.,
при секретаре
Ополеве Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 ноября 2017 года в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску Комиссаренко Т.О. к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Судебному департаменту при Верховном суде РФ о включении в стаж работы периодов работы, поступившее по апелляционной жалобе Комиссаренко Т.О. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июля 2017 года, которым постановлено:
Иск Комиссаренко Т.О. удовлетворить частично.
Обязать Управление Судебного Департамента в Камчатском крае
Возложить обязанность на Управление Судебного департамента в Камчатском крае включить в стаж работы в качестве судьи Комиесаренко Т.О. периоды работы с 18 мая 2004 года по 30 июня 2004 года <данные изъяты> аппарат мировых судей г. Петропавловска-Камчатского, с 1 июля 2004 года по 30 ноября 2004 года <данные изъяты> аппарат мировых судей Камчатской области при Администрации Камчатской области (секретарь судебного заседания).
В остальной части в удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы в качестве судьи периода работы с 1 сентября 2000 года по 18 мая 2004 года отказать.
Заслушав доклад судьи Остапенко Д.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Комиссаренко Т.О. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае (далее - УСД в Камчатском крае), Судебному департаменту при Верховном суде РФ о включении в стаж работы периодов работы, мотивируя свои требования тем, что 16 марта 2015 года она обратилась в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания с заявлением о назначении и выплате ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания. Решением комиссии от 10 июля 2015 года ей отказано в связи с отсутствием стажа, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания. 9 ноября 2015 года она обратилась в комиссию по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращению выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, однако решением указанной комиссии от 12 мая 2016 года предыдущее решение оставлено в силе. В стаж не были включены периоды работы с 1 сентября 2000 года по 30 июня 2004 года в должности <данные изъяты> аппарат мировых судей г. Петропавловск-Камчатского Камчатской области, а также с 1 июля 2004 года по 10 ноября 2004 года в должности <данные изъяты> объединенной канцелярии аппарата мировых судей г. Петропавловска-Камчатского отдела аппарата мировых судей в Камчатской области аппарата администрации Камчатской области. Полагает, что периоды её работы подлежат включению в стаж, поскольку мировые судьи входят в систему судов Российской Федерации и работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Её работа в вышеуказанные периоды относилась к государственной должности субъектов Российской Федерации и требовала высшего образования. Фактически она работала <данные изъяты> в аппарате мирового судьи и выполняла обязанности <данные изъяты>. Указом президента РФ от 27 ноября 2002 года N 1368 <данные изъяты> были переведены из младшей группы должностей в старшую группу государственных должностей, изменились квалификационные требования, появилось требование о наличии высшего образования. Ответчиком работа в должности <данные изъяты> в федеральных судах со дня принятия указа, в том числе сотрудникам, не имеющим высшего образования на момент принятия указа, учитывается при назначении ежемесячного пожизненного содержания. Просила обязать ответчика включить в стаж работы в качестве судьи периоды работы с 1 сентября 2000 года по 30 июня 2004 года <данные изъяты> (<данные изъяты>) аппарата мировых судей г. Петропавловска-Камчатского, с 1 июля 2004 года по 30 ноября 2004 года <данные изъяты> аппарата мировых судей Камчатской области при администрации Камчатской области (секретарь судебного заседания).
В судебном заседании Комиссаренко Т.О. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель УСД в Камчатском крае Астраков Э.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Управление Судебного Департамента при Верховном Суде РФ представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Комиссаренко Т.О., не соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж работы в качестве судьи периода работы с 1 сентября 2000 года по 18 мая 2004 года, считая его незаконным и необоснованным, просит его изменить в указанной части и требования удовлетворить. Ссылается на то, что поскольку ответчиком учитывалась при назначении ежемесячного пожизненного содержания работа в должности <данные изъяты> в федеральных судах со дня принятия Указа президента РФ от 27 ноября 2002 года N 1368, в том числе сотрудникам, не имеющим высшего образования на момент принятия указа, в связи с чем полагала недопустимой ссылку суда на отсутствие у неё высшего юридического образования в спорный период.
Лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания к отмене обжалуемого решения, учитывая следующее.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (далее - ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации") судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.
Статьей 7 указанного Федерального закона (в редакции от 28 июня 2002 года, подлежащей применению к спорным правоотношениям) установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным пп. 2 и пп. 9 п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
В силу положений Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Организационное обеспечение деятельности судов по осуществлению правосудия осуществляют аппараты этих судов, которые подчиняются председателю соответствующего суда.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации") все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом, который проявляется в общем для всех судей в Российской Федерации (в том числе и мировых) круге основных прав, обязанностей и ограничений. Снижение уровня гарантий статуса судей недопустимо.
В соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 11 Закона Камчатской области "О мировых судьях в Камчатской области" от 13 апреля 2000 года N 85, действовавшего в спорный период, для обеспечения работы мировых судей создается аппарат мирового судьи, структура и штатное расписание которого утверждаются администрацией Камчатской области по представлению Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Камчатской области по нормативам, определенным для федеральных судов, и в соответствии с Законом Камчатской области "О государственной службе Камчатской области". Работники аппарата мирового судьи являются областными государственными служащими в соответствии с Законом Камчатской области "О государственной службе Камчатской области". Финансовое содержание аппаратов мировых судей в Камчатской области осуществляется за счет средств областного бюджета, в порядке, определяемом администрацией Камчатской области. Общее руководство аппаратом мировых судей и организацией его деятельности (в том числе прием и увольнение работников аппарата, оформление иных документов) осуществляет Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Камчатской области на основании соответствующего договора, заключаемого с администрацией Камчатской области, и за счет средств областного бюджета.
Из материалов дела следует и судом установлено, что с 1 сентября 2000 года до 1 июля 2004 года Комиссаренко Т.О. замещала государственную должность областной государственной службы <данные изъяты> аппарат мировых судей г. Петропавловска-Камчатского. С 1 июля 2004 года по 10 ноября 2004 года замещала старшую государственную должность областной государственной службы категории "В" <данные изъяты> объединенной канцелярии аппарата мировых судей г. Петропавловска-Камчатского отдела аппарата мировых судей в Камчатской области аппарата администрации Камчатской области.
2 ноября 2011 года Комиссаренко Т.О. принята на должность мирового судьи судебного участка N 2 в Камчатском крае, 28 октября 2014 года назначена мировым судьей судебного участка N 2 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края с десятилетним сроком полномочий.
В настоящее время истец является <данные изъяты>.
Решением комиссии по назначению ежемесячного содержания УСД в Камчатском крае от 10 июля 2015 года Комиссаренко Т.О. отказано в назначении и выплате ей ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания в связи с отсутствием, необходимого стажа.
Решением комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям от 12 мая 2016 года решение комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания УСД в Камчатском крае от 10 июля 2015 года оставлено в силе.
Разрешая спор, суд исходил из того, что основным критерием включения времени работы в стаж работы судьи на должностях аппарата судов являлось наличие в штатном расписании судов такой должности, для замещения которых на момент исполнения обязанностей требовалось наличие высшего юридического образования.
Установив, что 30 мая 2000 года утверждена структура и штатная численность аппарата мировых судей Камчатской области, в которых в числе прочих указана должность замещаемая истцом с 1 сентября 2000 года - <данные изъяты> <данные изъяты>, при этом, квалификационные требования о наличии высшего юридического образования к замещению должности <данные изъяты> предъявлялись со дня вступления в законную силу Указа Президента РФ от 27 ноября 2002 года N 1368 "О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента РФ", а высшее образование истец получила 18 мая 2004 года, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, возложив на УСД Камчатского края обязанность включить в стаж работы истца в качестве судьи периоды работы с 18 мая 2004 года по 30 июня 2004 года <данные изъяты> аппарат мировых судей г. Петропавловска-Камчатского, с 1 июля 2004 года по 30 ноября 2004 года <данные изъяты> аппарат мировых судей Камчатской области при администрации Камчатской области <данные изъяты>
Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований о включении в стаж периодов работы с 1 сентября 2000 года по 18 мая 2004 года суд исходил из того, что в указанный период у истца отсутствовало высшее юридическое образование, наличие которого является необходимым условием для замещения должностей, которые включаются в стаж работы судьи при исчислении стажа, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая следующее.
Статьей 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату назначения истца на должность мирового судьи) предусматривалось, что в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования указанных в этом Законе должностях.
Из содержания приведенной нормы следует, что её императивные положения могут считаться соблюденными лишь в том случае, если для занятия должности, указанной в пп. 1 п. 5 ст. 4 Закона, требуется наличие высшего юридического образования и согласно данному требованию лицо, замещающее эту должность, имеет высшее юридическое образование как свидетельство наличия у этого лица юридической специальности (комплекса специальных знаний и умений, позволяющих квалифицированно выполнять определенный вид работы).
Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" не предусматривает включение в стаж по юридической специальности периодов работы, когда квалификационное требование о наличии высшего юридического образования для занятия должности не выполняется.
То обстоятельство, что истец замещала должность, требующую высшего юридического образования, в отсутствие у неё соответствующего образования, не может являться основанием для начала исчисления стажа, дающего права на получение всех видов выплат и льгот в соответствии со ст. 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", с момента занятия ею этой должности.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правомерно отказал Комиссаренко Т.О. в удовлетворении исковых требований о включении в стаж периодов работы до получения ею 18 мая 2004 года высшего юридического образования.
Ссылки апелляционной жалобы на то, что УСД Камчатского края учитывалась при назначении ежемесячного пожизненного содержания работа в должности секретаря судебного заседания в федеральных судах со дня принятия Указа президента РФ от 27 ноября 2002 года N 1368 иным сотрудникам, не имеющим высшего образования на момент принятия указа, что, по мнению истца, ставит её в неравное положение с другими судьями, судебной коллегией отклоняется, поскольку предметом рассмотрения по данному делу являлось законность и обоснованность принятых ответчиками решений по вопросу назначения и выплате истцу ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению, соответственно суд проверял только законность данных решений. В рамках настоящего дела не рассматривался вопрос о законности принятых ответчиком решений по иным работникам, в связи с чем, суд не мог дать оценку другим решениям УСД в Камчатском крае, которые не являлись предметом рассмотрения по настоящему делу.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции соответствующим требованиям закона, обоснованным и не усматривает оснований для его изменений.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
