Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-25771/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2021 года апелляционную жалобу Аникиной Елены Юрьевны на решение Одинцовского городского суда Московской области от 09 июня 2021года по делу N 2-2867/2021 по иску Аникиной Елены Юрьевны к ГУ - Главное Управление Пенсионного Фонда России N 2 по г. Москве и Московской области о восстановлении пенсионных прав,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения истца, представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

Аникина Е.Ю. обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к ГУ - Главному Управлению Пенсионного Фонда России N 2 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование своих требований указала, что 04.02.2020 обратилась в Управление по Одинцовскому городскому округу, Рузскому городскому округу, закрытому административно-территориальному образования поселку Власиха Московской области ГУ -ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области за досрочным назначением страховой пенсии по старости.

06.05.2020 ответчиком было вынесено решение об отказе в установлении (выплате) пенсии по заявлению N 237214/20 в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причинам отсутствия необходимо специального стажа.

Истец полагает, что данный отказ ПФР приводит к ограничению ее конституционного права на пенсионное обеспечение по старости.

Просила признать решение ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области N 496 от 06.05.2020 по заявлению N 237214/20 об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным; включить в подсчет специального стажа периоды работы Аникиной Е.Ю.: Работу в интернатуре: в Самаркандской городской поликлинике N 1 Республики Узбекистан с 24.08.1992 по 02.08.1993 в должности врача-интерна -11 мес. 9 дней; работу в сельской местности: в Мучкапском территориальном медицинском объединении с 08.09.1993 по 19.02.1995 ( 1 год 5 месяцев 12 дней); с 01.11.1999 по 03.01.2001 - (1 год 2 месяца 3 дня); с 01.07.2001 по 31.12.2001 (6 месяцев 1 день); с 18.11.1998 по 31.10.1999 (11 месяцев 14 дней); с 02.07.2004 по 18.11.2004 (4 месяца 17 дней б/л по беременности и родам). Итого: работа в сельской местности в календарном исчислении 4 года 5 месяцев 17 дней + коэффициент 0,25= 5 лет 7 месяцев.

Работу в городе: с 09.12.2005 по 16.12.2005 (8дней); с 01.07.2010 по 21.10.2010 (3 месяца 21 день); с 23.10.2010 по 31.12.2010 (2 месяца 9 дней); с 10.02.2011 по 14.02.2011 (5 дней); с 23.09.2019 по 26.09.2019 (4 дня); итого: в календарном исчислении 6 месяцев 17 дней.

Курсы повышения квалификации: с 17.03.2008 по 21.06.2008 (3 месяца 5 дней); с 09.03.2009 по 04.04.2009 (26 дней); с 28.01.2013 по 20.03.2013 (1 месяц 23 дня); с 25.03.2013 по 06.04.2013 (12 дней); с 06.03.2014 по 30.04.2014 ( 1 месяц 25 дней); с 03.09.2018 по 12.10.2018(1 месяц 10 дней); с 17.01.2019 по 01.03.2019 (1 месяц 15 дней). Итого:10 месяцев 26 дней.

Также - 11.11.2009 (1 день) - отпуск в счет больничного листа без оплаты.

Всего с учетом льготного стажа 7 лет 11 месяцев 22 дня.

Также просила изменить период, включенный в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, рассчитанный общей продолжительностью 22 года 00 месяцев 01 день, по состоянию на 31.12.2019 - 29 лет 11 месяцев 23 дня.

В судебном заседании суда первой инстанции истец и ее представитель на удовлетворении иска в окончательной редакции настаивали. Представитель ответчика возражения на иск поддержал, указав, что заявителем не были представлены необходимые документы в ПФР, что лишало ответчика возможности назначить досрочную пенсию по старости на льготных условиях.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 09 июня 2021года в удовлетворении исковых требований Аникиной Е.Ю. отказано.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Аникина Е.Ю., представитель истца по доверенности Кузнецова О.Ю. просили решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом - почтовым отправлением с идентификатором 80400063022203 - получено 20.09.2021.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 327 и ч.3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, а также учитывая, что информация о движении дела размещена на официальном сайте Московского областного суда, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда в части имеются.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела 04.02.2020 истец Аникина Е.Ю. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 (далее - ФЗ 400). Был представлен пакет документов.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан после проверки представленных документов для назначения досрочной страховой пенсии по старости отказала истцу в назначении, о чем было вынесено решение об отказе в установлении пенсии N 496 от 06.05.2020, в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа 30 лет в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Так, из специального стажа исключены следующие спорные периоды работы Аникиной Е.Ю. в Самаркандской городской поликлиники N 1 Республики Узбекистан с 24.08.1992 по 02.08.1993 (1/0/22) - в должности интерна, т. к. отсутствует документальное подтверждение.

Исключены из специального стажа периоды работы в Мучкапском ТМО: - с 08.09.1993 по 19.02.1995 (1/5/12), с 01.11.1999 по 03.01.2001 (1/2/3), т.к. учреждение "Территориальное медицинское объединение" не предусмотрено Списками от 22.09.1999, Списками от 29.10.2002. Учитывая, что списки должностей и учреждений содержат исчерпывающий перечень учреждений должностей медицинских работников и не подлежат расширительному толкованию, правоприменительный орган не вправе выходить за его рамки, поэтому во внимание принимаются наименование учреждений и должностей в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Исключены из специального стажа периоды работы: с 18.11.1998 по 31.10.1999 (0/11/13), с 02.07.2004 по 18.11.2004 (0/4/17), с 09.12.2005 по 16.12.2005 (0/0/8), с 01.07.2010 по 21.10.2010 (0/3/21), с 23.10.2010 по 31.12.2010 (0/2/8), с 10.02.2011 по 14.02.2011 (0/0/5), с 23.09.2019 по 26.09.2019 (0/0/4), т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Аникиной Е.Ю. отсутствует код льготы (дата регистрации Аникиной Е.Ю, в системе ПУ - 18.11.1998) за указанные периоды работы.

Так же в указанные периоды имелись отвлечения в виде прохождения курсов повышения квалификации: с 17.03.2008 по 21.06.2008 (0/3/5), с 09.03.2009 по 04.04.2009 (0/0/26), с 28.01.2013 по 20.03.2013 (0/1/23), с 25.03.2013 по 06.04.2013 (0/0/12), с 06.03.2014 по 30.04.2014 (0/1/24), с 03.09.2018 по 12.10.2018 (0/1/10), с 17.01.2019 по 01.03.2019 (0/1/15)

Периоды нахождения в отпуске без сохранения содержания: 15.01.2009; 11.11.2019; 22.10.2010, исключены из подсчета специального стажа, так как до 11.11.2002 согласно Разъяснению Министерства труда N 5 от 22.05.1996 " О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих прав на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", а с 12.11.2002 в соответствии п.5 Правил от 11.07.2002, в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вышеуказанные отвлечения от работы данными Правилами не предусмотрены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

В названном Списке должностей и учреждений указаны врачи-специалисты всех наименований.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 марта 1967 года N 240/187, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Согласно Приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным Приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Минтруда Российской Федерации от 27 августа 1997 года N 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Между тем, что врач-интерн в период интернатуры выполняет те же функции, что и врач, работающий по своей специальности, а интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста, период прохождения интернатуры включается в страховой стаж.

Отказывая в удовлетворении требований о включении периода работы Аникиной Е.Ю. в Самаркандской городской поликлинике N 1 Республики Узбекистан с 24.08.1992 по 02.08.1993 (1/0/22) - в должности врача-интерна, суд сослался на отсутствие документального подтверждения. В то же время как, в материалы дела истцом была представлены сведения об имеющейся записи N 1 трудовой книжки как на узбекском языке с заверенным переводом (л.д. 35), так и на русском языке, в том числе печати N 1 и N 2.

Из документов Самаркандского медицинского объединения (л.д. 107-112) с нотариально заверенным переводом и акта проверки проверки отдела внебюджетного пенсионного фонда г.Самарканда Республики Узбекистан от 09.06.2020 следует, что Сеченева (Аникина) Е.Ю. с 24.08.1992 принята врачом поликлиники N 1 города Самарканда для прохождения интернатуры (приказ 15-К. Пар 6) и уволена 02.08.1993 (приказ 47-К от 02.08.1993).

При этом, в материалы дела представлено изменение к Решению об отказе в установлении (выплате) пенсии N 203 от 17.02.2021 (л.д. 177), согласно которому период работы Аникиной Е.Ю. в Самаркандской городской поликлинике N 1 Республика Узбекистан с 24.08.1992 по 02.08.1993 (1/0/22) включен Пенсионным фондом в стаж лечебной деятельности (л.д. 178).

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы в Самаркандской городской поликлинике N 1 Республики Узбекистан с 24.08.1992 по 02.08.1993 (1/0/22) подлежит отмене.

Также, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, судом не были засчитаны периоды работы истца в Мучкапском ТМО: - с 08.09.1993 по 19.02.1995 (1/5/12), с 01.11.1999 по 03.01.2001 (1/2/3), т. к. учреждение "Территориальное медицинское объединение" не предусмотрено Списками от 22.09.1999, от 29.10.2002.

При этом, как следует из п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в выслугу в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В данный Список включены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд, разрешая спор, не учел, что согласно п. 17 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которому, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно справки ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. ак. М.И. Кузина" от 17.09.2020, Мучкапская центральная районная больница (Мучкапская ЦРБ) переименована в Мучкапское территориальное медицинское объединение (Мучкапское ТМО) на основании приказа администрации Мучкапского района N 395 от 20.10.1993.

Мучкапское территориальное медицинское объединение (Мучкапское ТМО) переименовано в Мучкапскую центральную районную больницу (Мучкапская ЦРБ) на основании постановления администрации Мучкапского района N 402 от 27.10.2000 ;