Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-2576/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-2576/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Герман М.А.,
судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-982/2019 по иску прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Салихова Владимира Миневаливича к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа во включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании признать право на получение меры социальной поддержки, произвести социальную выплату,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 28 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Слюдянского района, действующий в интересах Салихова В.М., обратился в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В обоснование исковых требований указано, что ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" отказано во включении Салихова В.М. в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильём граждан отдельных категорий. Отказ мотивирован тем, что удостоверение ветерана боевых действий было получено Салиховым В.М. 2 ноября 2005 года, в связи с чем, право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе по обеспечению жильем, возникло у него после 1 января 2005 года, а именно со 2 ноября 2005 года. Таким образом, обеспечить Салихова В.М. жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не представляется возможным.
Постановлением мэра г. Слюдянка от 21 апреля 1999 года N 185 "О принятии на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий", Салихов В.М. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как участник боевых действий, жилья не имеет. С 1999 года по настоящее время меры социальной поддержки по обеспечению жильем ему не предоставлялись. Удостоверение ветерана Салихов В.М. получил 2 ноября 2005 года. Учитывая, что Салихов В.М. встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной очереди 21 апреля 1999 года, то есть до 1 января 2005 года, у него с 1 января 2004 года возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем как ветерана боевых действий. Вместе с тем, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения до настоящего времени Салиховым В.М. не получена. Действующее законодательство Российской Федерации разграничивает порядок обеспечения жильем категорий граждан, к которым относится Салихов В.М., в зависимости от времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до или после 1 января 2005 года, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий. Таким образом, отказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" во включении его в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий является незаконным.
Прокурор Слюдянского района, действующий в интересах Салихова В.М. просил суд признать незаконным отказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" во включении Салихова В.М. в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" признать право Салихова В.М. на меру социальной поддержки и включить его в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области произвести Салихову В.М. выплату социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности.
Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 28 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуев Е.А., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указал на его незаконность и необоснованность. Удостоверение "Ветерана боевых действий" выдано Салихову В.М. 2 ноября 2005 года, что подтверждается списком на выдачу удостоверения "Ветеран боевых действий" по военному комиссариату Слюдянского района, утвержденным 31 октября 2005 года. Следовательно, администрация Слюдянского городского поселения неправомочно включила Салихова В.М. в список отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, так как на указанную дату у Салихова В.М. отсутствовали документы, подтверждающие наличие у него статуса ветерана боевых действий. В связи с тем, что право на меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, в том числе по обеспечению жильем, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" у Салихова В.М. возникло после 1 января 2005 года, улучшить его жилищные условия за счет средств федерального бюджета не представляется возможным, так как будет нарушено действующее законодательство Российской Федерации.
Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Слюдянского района Хамаганов А.И. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещение о рассмотрении дела признано надлежащим.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений этой части.
Следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и п. 2 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР заявитель мог быть снят с жилищного учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, то есть при обеспеченности жилым помещением площадью выше нормы предоставления.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 год, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 21 июля 1996 года по 20 августа 1997 года Салихов В.М. проходил военную службу в войсковой части Номер изъят, участвовал в боевых действиях в Чеченской Республике.
Постановлением мэра г. Слюдянка от 21 апреля 1999 года N 185 Салихов В.М. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, проходившее службу и принимавшее участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, внесен в списки общего и льготного предоставления жилья. Номер очереди в общем списке на получение жилой площади Номер изъят, в льготном списке Номер изъят.
Салихову В.М. до настоящего времени меры социальной поддержки по обеспечению жильем не предоставлялись.
2 ноября 2005 года Салихову В.М. выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серии БК Номер изъят, которое он получил 7 декабря 2005 года.
20 октября 2014 года Салихов В.М. обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" по вопросу предоставления меры социальной поддержке по обеспечению жильем.
Из ответа ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" от 24 октября 2014 года N 123 следует, что по состоянию на 1 апреля 2014 года в очереди по Иркутской области отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года Салихов В.М. значится за Номер изъят с датой постановки на учет 21 апреля 1999 года. Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан производится в пределах объема выделенных субвенций бюджету субъекта Российской Федерации, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат.
По сообщению администрации Слюдянского городского поселения от 14 октября 2014 года N 2620/07, Салихов В.М. был поставлен на учет в администрации на предоставление жилья по договору социального найма 21 апреля 1999 года. В соответствии с реализацией Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ учетное дело Салихова В.М. в 2006 году было передано в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Слюдянскому району. Салихов В.М. был включен в областной список льготников на получение социальной выплаты на приобретение жилья. В 2014 году такую выплату получали участники боевых действий, вставшие на учет в 1998 году.
Согласно ответу ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" от 15 августа 2019 года на представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с тем, что документ, подтверждающий наличие категории ветерана боевых действий до 1 января 2005 года Салиховым В.М. не представлен, включение его министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в список на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.16 Закона о ветеранах и вставших на учет до 1 января 2005 года, не представляется возможным. В случае установления судом факта приобретения им права как ветераном боевых действий на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.16 Закона о ветеранах до 1 января 2005 года, Салихов В.М. будет включен в список на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и ему будет предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" распространяются на Салихова В.М. с 1 января 2004 года в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", так как Салихов В.М. является ветераном боевых действий, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной очереди 21 апреля 1999 года, то есть до 1 января 2005 года, и у него с 1 января 2004 года возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем как ветерана боевых действий.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к обоснованию правовой позиции по делу, изложенной им в письменных отзывах на исковое заявление, которая проанализирована судом первой инстанции, ей дана мотивированная оценка с учетом обстоятельств дела.
Действующее законодательство Российской Федерации разграничивает порядок обеспечения жильем категории граждан, к которым относится Салихов В.М., в зависимости от времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, до или после 1 января 2005 года, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий.
Оспариваемое судебное решение принято судом в соответствии с действующим законодательством, отражает, в том числе правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 14 июля 2011 года N 990-О-О), который указал на то, что действующее правовое регулирование вопросов обеспечения жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 года направлено на выполнение взятых государством обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но необеспеченных им до указанной даты.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 28 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи И.И. Губаревич
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
