Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33-2575/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33-2575/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия
в составе
председательствующего судьи Рочевой Е.С.,
судей Переплесниной Е.М., Мишеневой М.А.
при секретаре Баталовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика МОУ "Лицей N 40" на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.04.2018 по иску Акуловой М. В., действующей в интересах несовершеннолетней А., к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа "Лицей N 40" (МОУ "Лицей N 40"), администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным отказа в зачислении в первый класс, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Переплесниной Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Акулова М.В. обратилась в суд с иском к МОУ "Лицей N 40" о признании незаконным отказа по причине отсутствия свободных мест в зачислении в первый класс на 2018/2019 учебный год дочери истца. Требования мотивированы тем, что с момента начала записи она принимала меры к подаче заявления о зачислении ребенка в МОУ "Лицей N 40" одновременно двумя способами: в электронном виде через портал "Госуслуги" и непосредственно в школу; очередность поступления заявлений была нарушена в связи с тем, что сервер "зависал". Просила обязать ответчика предоставить место для обучения ребенка в первом классе МОУ "Лицей N 40".
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: ГУП РК "Радиоком", АО "БАРС-Груп", Министерство образования РК, Администрация Главы Республики Карелия, Акулов А.В.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
С решением не согласен ответчик МОУ "Лицей N 40". В апелляционной жалобе его представитель просит решение отменить, в иске отказать по причине неправильной оценки судом обстоятельств дела; по данным информационной системы "БАРС" до ребенка истца в системе числятся 28 человек, чьи заявления поступили ранее заявления истца, им также отказано в зачислении по причине отсутствия свободных мест.
Акулова М.В. в возражениях на апелляционную жалобу просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Министерство образования РК представило отзыв на апелляционную жалобу с правовым обоснованием рассматриваемых отношений.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - директор МОУ "Лицей N 40" Савицкая С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Акулова М.В., ее представитель по устному ходатайству Кочкарев А.А., Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия Сараев Г.А. просили оставить решение суда без изменения, поскольку оно принято в защиту интересов несовершеннолетнего ребенка, для которого наиболее удобно территориально посещение именно этого учебного заведения.
Заслушав объяснение участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как государство - участник Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Российская Федерация признает право ребенка на образование, предусмотренное статьей 28 данного международного договора. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
Согласно статье 55 Федерального закона N 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (часть 1).
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).
Частью 3 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В целях организации получения общего образования и обеспечения каждому равного доступа к нему на основании пункта 6 части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения осуществляют соответственно полномочия по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями.
В статье 28 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием обучающихся в образовательную организацию (пункт 8 части 3).
В силу части 4 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи и статьей 88 названного федерального закона.
Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 09.01.2014 N 1 "О закреплении муниципальных образовательных организаций за территорией Петрозаводского городского округа" все муниципальные образовательные организации закреплены за территорией Петрозаводского городского округа (12 бюджетных общеобразовательных учреждений), в связи с чем для поступления в общеобразовательную организацию родители вправе выбрать любое муниципальное учреждение Петрозаводского городского округа независимо от адреса проживания.
Прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования регламентирован Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32, далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 9 Порядка организация приема заявлений родителей для зачисления детей в первый класс МОУ "Лицей N 40" на 2018/2019 учебный год была проведена как в электронном виде, так и в традиционной форме.
Право выбора формы подачи заявления на зачисление ребенка в образовательную организацию реализуется родителями самостоятельно. Ответчиком сформированы объединенные списки поданных заявлений (в общем порядке и через портал), всего было подано 348 заявлений, многие, поданные через портал "Госуслуг", продублированы; после исключения повторных заявлений в списке на зачисление детей в первый класс МОУ остался 171 ребенок.
На основании поданных родителями заявлений в МОУ "Лицей N 40" зачислено 75 учащихся, полностью сформированы три первых класса - по 25 человек в каждом.
Приказами N от 13.12.2017, N от 22.12.2017 зачислено 20 учащихся на основании имеющихся у родителей льгот; приказом N от 26.12.2017 зачислено еще 55 учащихся (л.д. (...)), в число которых из-за отсутствия в лицее свободных мест не включена дочь истца. По этой же причине в лицей не зачислено еще 95 детей.
Формирование трех первых классов с указанной численностью учащихся определено с учетом требований СанПин 2.4.2.2821-10 (утв. Пост. Главного государственного санитарного врача РФ 29.12.2010 N 189), согласно п. 4.9 которого площадь учебных кабинетов принимается из расчета 2,5 кв.м на одного обучающегося; площади кабинетов в здании, предназначенном для 1-4 классов, от 33,8 до 49,9 кв.м.
Учитывая, что ребенок истца в списке лиц, подавших заявление на зачисление ребенка в первый класс, зарегистрирован под N 119, то есть за пределами лимита зачисления детей в первый класс, письмом директора от 11.01.2018 истцу отказано в предоставлении места для обучения А. в 1 классе лицея (л.д. (...)).
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что избранный лицеем порядок приема заявлений на зачисление в первые классы не смог обеспечить реализацию принципов Федерального закона "Об образовании" о свободном выборе образовательной организации и обеспечении равного доступа граждан к образовательной услуге, а также формирование очереди на справедливых и разумных условиях, поскольку Правила приема учащихся в МОУ "Лицей N 40" ориентированы исключительно на личный прием заявлений, а предусмотренное пунктом 9 Порядка право на осуществление приема указанного заявления в форме электронного документа не было надлежащим образом обеспечено технически. Как указал суд в решении, "если бы портал с самого начала времени подачи заявок работал в нормальном режиме, то номер очереди истца мог быть иным, входящим в число номеров лиц, подлежащих зачислению".
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда в качестве основания для возложения на ответчика обязанности по зачислению ребенка истца в первый класс 2018/2019 учебного года в МОУ "Лицей N 40".
Исходя из требований действующего законодательства, прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 273-ФЗ), которая вправе отказать в приеме обучающегося по причине отсутствия в ней свободных мест (ч. 4 ст. 63 Федерального закона N 273-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что списки детей, подлежащих зачислению в 1 классы МОУ "Лицей N 40", сформированы; свободные места отсутствуют, в связи с чем отказ МОУ "Лицей N 40" в зачислении ребенка истца в первый класс связан исключительно с отсутствием свободных мест.
При этом зачисление детей в образовательное учреждение в порядке очередности подачи заявления ни нормами Федерального закона N 273-ФКЗ, ни Порядком, ни Правилами приема учащихся в МОУ "Лицей N 40", ни иным нормативным правовым актом не предусмотрено.
Порядком (п. 18) и Правилами приема учащихся в МОУ "Лицей N 40" (п. 3.6) предусмотрена лишь обязанность зарегистрировать такое заявление в секретариате МОУ в журнале приема заявлений в первый класс. Из нормативных актов не следует, что номер регистрации заявления в таком журнале является порядковым номером заявителя для составления списка зачисляемых в МОУ детей.
Само по себе наличие очереди на зачисление ребенка в МОУ нельзя расценивать как нарушение его права на получение доступного образования; такие очереди создаются самими родителями; вины конкретного образовательного учреждения в невозможности зачисления в учебное учреждение всех желающих не имеется; оценка правильности формирования списков в зависимости от времени (очередности) подачи заявления на зачисление ребенка в МОУ не является компетенцией суда. Учитывая дискреционное полномочие учебного заведения на прием обучающихся, порядок зачисления ребенка в школу вообще может быть не связан с организованной родителями очередью при подаче ими соответствующих заявлений.
Закон не гарантирует получение бесплатного основного общего образования в конкретной образовательной организации в зависимости от места проживания, либо от того, что братья или сестры обучаются в данной организации.
Кроме того, материалами дела не подтверждается, что гарантированное законом право ребенка истца на получение бесплатного основного общего образования нарушено, поскольку, как следует из ответа Министра образования Республики Карелия от 12.02.2018 N, А. зачислена в МБОУ Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 36 с углубленным изучением иностранных языков" (л.д. (...)).
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового - об отказе Акуловой М.В. в иске.
Руководствуясь ст.ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.04.2018 по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение об отказе Акуловой М.В. в иске.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
