Дата принятия: 20 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2574/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2017 года Дело N 33-2574/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей: Болонкиной И.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре: Удаловой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации города Костромы Мальцевой И.В. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 07 августа 2017 года, которым частично удовлетворены исковые требования прокурора города Костромы в интересах Герасимова Дениса Александровича; муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы обязано предоставить Герасимову Денису Александровичу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения с учетом права Герасимова Дениса Александровича на дополнительную жилую площадь.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав объяснения Герасимовой О.В., которая согласна с решением суда, Герасимова Н.А., который не согласен с решением суда, полагает, что исковые требования должны были быть удовлетворены в полном объеме, помощника прокурора Костромской области Хрящевой Е.Ю., которая полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Костромы, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Герасимова Д.А., 12 мая 2001 года рождения, обратился в суд с иском к администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что Герасимов Д.А. является инвалидом детства по заболеванию, входящему в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно; вместе со своей матерью Герасимовой О.В. зарегистрирован и проживает в коммунальной <адрес>. Кроме них в квартире зарегистрированы и проживают Авходеев И.С., Герасимов Н.А., Авходеев А.С., Герасимов С.А., Герасимова У.С., Герасимова Э.С. и Прядичева Л.А., которые членами семьи Герасимовых О.В. и Д.А. не являются. Постановлением администрации города Костромы от 11 июня 2008 года N 1031 семья Герасимовой О.В. признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях за N 299. Ссылаясь на положения пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", просил обязать ответчика предоставить Герасимовой О.В., 03.09.1965 года рождения, и члену ее семьи Герасимову Д.А., 12 мая 2001 года рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения с учетом права Герасимова Д.А. на дополнительную площадь.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, а также Герасимова О.В., Авходеев И.С., Герасимов Н.А., Авходеев А.С., Герасимов С.А. и Прядичева Л.А.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Костромы Мальцева И.В., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании жалобы указывает, что судом в нарушение норм процессуального права не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в двух комнатах коммунальной квартиры по адресу: <адрес> проживает одна семья Герасимовой О.В., которая (семья) состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория - малоимущие граждане, что исключает возможность удовлетворения требований истца о внеочередном предоставлении жилой площади. Содержащиеся в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Указывает, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки органам местного самоуправления в установленном порядке не передавались. Отнесение судом расходных обязательств к расходным обязательствам муниципального образования прямо противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем администрация г. Костромы не является надлежащим ответчиком по делу. На органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения семье с членом семьи ребенком-инвалидом, направленные на реализацию социальных гарантий, вместе с тем в решении не указаны нормативные правовые акты, определяющие полномочия органов местного самоуправления на реализацию указанных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к правильному выводу о том, что администрация г.Костромы обязана предоставить Герасимову Д.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилых помещений с учетом права Герасимова Д.А. на дополнительную жилую площадь.
Этот вывод судом мотивирован и соответствует требованиям закона. Оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Герасимова О.В. и ее несовершеннолетний сын Герасимов Д.А., 12 мая 2001 года рождения, зарегистрированы и проживают в двух комнатах трехкомнатной коммунальной квартиры жилой площадью 28,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.28).
Кроме них в этих двух комнатах зарегистрированы и проживают: Авходеев А.С., Авходеев И.С., Герасимов Н.А., Герасимов С.А., Герасимова У.С. и Герасимова Э.С. (л.д.28, 37)
Указанное жилое помещение предоставлено Герасимовой О.В. по договору социального найма от 11 февраля 2009 года N69 на семью из шести человек, включая ее сыновей - Герасимова С.А., Авходеева И.С., Авходеева А.С., Герасимова Д.А. и Герасимова Н.А. (л.д.38-40).
В отдельной комнате вышеуказанной коммунальной квартиры зарегистрирована и проживает Прядичева Л.А., которая ни родственником, ни членом семьи Герасимовых не является (л.д.29).
Иных жилых помещений на праве собственности или ином законном основании Герасимова О.В. и Герасимов Д.А. не имеют.
Постановлением администрации г.Костромы от 11 июня 2008 года N 1031 Герасимова О.В., Герасимов Н.А., Авходеев И.С. и Герасимов Д.А. признаны малоимущими и приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в список очередности малоимущих граждан, номер очереди N 299 (л.д.11).
Из материалов дела следует, что несовершеннолетний сын Герасимовой О.В. - Герасимов Д.А. является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817 (л.д.17, 85, 86).
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов граждан, проживающих с больным, страдающим тяжелой формы хронического заболевания, в одной квартире.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Герасимов Д.А.
Разрешая спор, суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами, правомерно исходил из того, что только Герасимов Д.А., который страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в соответствующий перечень заболеваний, имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью. При этом суд правомерно исходил из того, что обязанность по предоставлению жилого помещения Герасимову Д.А. лежит на администрации г.Костромы, как на органе местного самоуправления.
Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в связи с чем администрация г. Костромы не является надлежащим ответчиком по делу, является несостоятельным.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Как усматривается из материалов дела, Герасимов Д.А., поставлен на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3,4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
С учетом изложенного у администрации г.Костромы имеется обязанность по предоставлению Герасимову Д.А. жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 07 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Костромы Мальцевой И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
