Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2022 года Дело N 33-25736/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Мирошниковой Е.Н.судей Байковой В.А., Шумских М.Г.при секретаре Шипулине С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 декабря 2022 года гражданское дело N 2-1711/2022 по апелляционной жалобе ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 августа 2022 года по иску Природоохранного прокурора города Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н., выслушав представителя ответчика ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" - Ильменеву В.А., действующую на основании доверенности N 108-д от 24.02.2022, сроком по 31.12.2022, прокурора Скибенко С.А., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор города Санкт-Петербурга, реализуя полномочия, предоставленные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", зарегистрированное по адресу: г. Санкт - Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42 (ИНН 7830000426, ОГРН 1027809256254), в 290-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпуске СтрФзЗ в водный объект - ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) и выпусках Слав4 и Слав9 в водный объект - ручей без названия (идентификатор - 674) до достижения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Также истец просит взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга на основании информации Невско-Ладожского бассейнового водного управления проведена проверка соблюдения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" требований законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водный объект.

В ходе проверки установлено, что ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - Предприятие) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.06.2020 N 1400-Р, выданного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, использует водный объект - ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) для сброса сточных вод через дождевой выпуск СтрФзЗ.

Из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что в III квартале 2021 года Предприятием допущен сброс сточных вод в указанный водный объект с превышением предельно допустимых концентраций по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ионы, нефтепродукты; в IV квартале 2021 года - по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, аммоний-ионы, нефтепродукты, БПК5, ХПК.

Также установлено, что Предприятие на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2015 N 806-Р, выданного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, использует водный объект - ручей без названия (идентификатор - 674) для сброса сточных, в том числе дренажных, вод через дождевые выпуски Слав4 и Слав9.

Также из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что во III квартале 2021 года Предприятием допущен сброс сточных вод в указанный водный объект с превышением предельно допустимых концентраций по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ионы; в IV квартале 2021 года - по следующим загрязняющим веществам: БПК5, взвешенные вещества, аммоний-ионы, нефтепродукты.

Согласно п. 2.3.15 решения от 15.12.2015 N 806-Р и п. 2.3.16 решения от 18.06.2020 N 1400-Р сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию и обеззараживанию, в вышеуказанные водные объекты не допускается.

Пунктом 2.3.16 Решения от 15.12.2015 N 806-Р, пунктом 2.3.18 решения от 18.06.2020 N 1400-Р установлено, что вода в указанных водных объектах в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, а также соответствовать требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" (в марте 2021 года отменен и заменен на СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам", содержащие аналогичные требования к качеству вод).

Из материалов проверки и результатов производственных экологических контролей следует, что имеют место превышения установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод. Вышеуказанные нарушения требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика исковые требование не признал, представил письменный отзыв, дополнительные письменных пояснения, указав, что Предприятие выполняет достаточный комплекс мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом истцом не указано, какие конкретные мероприятия ответчик должен провести, какие действия совершить, а заявленный истцом срок для выполнения мероприятий ответчик полагает необоснованным. Также, по мнению ответчика, истцом не доказан факт нарушения прав неопределенного круга лиц.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 02.08.2022 исковые требования удовлетворены (л.д. 119-127).

В апелляционной жалобе ответчик ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, отказать в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы ссылается на то, что выводы суда первой инстанции основаны на нормативных правовых актах, не подлежащих применению - приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", а также постановления главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21". Указанные акты устанавливает требования к качеству воды в водном объекте, а не к качеству сточных вод, сбрасываемых в водный объект. В материалах дела не имеется доказательств отнесения водных объектов к объектам рыбохозяйственного значения, в связи с чем применение положений указных актов необоснованно. При осуществлении водоотведения предприятие руководствуется иными нормами действующего природоохранного законодательства. Также ответчик выражает несогласие с установленным судом сроком для исполнения решения суда, указывая на невозможность проведения мероприятий в указанный срок. Податель жалобы указывает на то, что истец, подавая заявление не определилперечень мероприятий, необходимых для выполнения предприятием, а также не обосновал срок, необходимый для их проведения. Доказательств свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц не представлено (л.д.144-146).

Природоохранным прокурором представлен отзыв на жалобу.

Представитель третьего лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. С учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия постановилао рассмотрении дела в отсутствии не явившегося лица.

Судебная коллегия, руководствуясь абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность данного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга на основании информации Невско-Ладожского бассейнового водного управления проведена проверка соблюдения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" требований законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водные объекты.

В ходе проверки установлено, что Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 18.06.2020 N 1400-Р, выданным Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" предоставлено право пользования водным объектом для сброса сточных вод в ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) через дождевой выпуск СТрФзЗ. Сброс сточных вод осуществляется ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в водный объект без очистки.

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Требования к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей первой категории установлены Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552. Требования к санитарно-микробиологическим и паразитологическим показателям безопасности сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные объекты установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с документированной информацией о категориях водных объектов рыбохозяйственного значения, предоставленной Федеральным агентством по рыболовству, ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) и ручей без названия (идентификатор - 674) относятся к водным объектам рыбохозяйственного значения.

В соответствии сп. 2.3.18. Решения вода в ручье без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) в месте сброса поверхностных сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей второй категории в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе Нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552.

Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга в ходе проверки установлено, что в III и IV кварталах 2021 года ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" допущен сброс сточных вод в ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) с превышением предельно допустимых концентраций, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что во III квартале 2021 года Предприятием допущен сброс сточных вод в ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) с превышением установленных нормативов по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ионы, нефтепродукты; в IV квартале 2021 года - по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, аммоний-ионы, нефтепродукты, БПК5, ХПК.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", являясь водопользователем, осуществляет сброс сточных вод по выпуску СтрФзЗ в ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552.

Также в ходе проведенной природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проверки установлено, что Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2015 N 806-Р, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" предоставлено право пользования водным объектом для сброса поверхностных сточных, в том числе дренажных вод через дождевые выпуски Слав4 и Слав9 в ручей без названия (идентификатор - 674). Сброс сточных вод осуществляется ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в водный объект без очистки.

В соответствии с документированной информацией о категориях водных объектов рыбохозяйственного значения, предоставленной Федеральным агентством по рыболовству, ручей без названия (идентификатор - 674) относится к водным объектам, используемым для рыбохозяйственных целей.

Пунктом 2.3.16 Решения N 806-Р вода в ручье без названия (идентификатор - 674) в месте сброса поверхностных сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей второй категории в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе Нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 N 20.

Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга в ходе проверки установлено, что в III квартале 2021 года ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" допущен сброс сточных вод в ручей без названия (идентификатор - 674) с превышением нормативов допустимого сброса по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ионы.

Из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что в IV квартале 2021 года Предприятием допущен сброс сточных вод в ручей без названия (идентификатор - 674) с превышением установленных нормативов по следующим загрязняющим веществам: БПК5, взвешенные вещества, аммоний-ионы, нефтепродукты.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", являясь водопользователем осуществляет сброс сточных вод по выпускам Слав4 и Слав9 в ручей без названия (идентификатор - 674) с превышением нормативов допустимого сброса.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, исходил из того, что в материалах дела нашел свое подтверждение факт превышения в III и IV кварталах 2021 года установленных нормативов допустимого значения содержания в сточных водах загрязняющих веществ на выпуске СтрФзЗ в ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) и выпусках Слав4 и Слав9 в ручей без названия (идентификатор - 674), то есть установлен факт превышения предельно допустимых нормативов загрязняющих веществ, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца и возложении на ответчика обязанности по проведению мероприятий, направленных на повышение качества сточных вод на выпуске СтрФзЗ в водный объект ручей без названия (канал Полевой) (идентификатор - 1081) и выпусках Слав4 и Слав9 в водный объект ручей без названия (идентификатор - 674), до достижения установленных нормативов допустимого сброса, установив 290-дневный срок в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Изложенные выводы суда следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что СанПиН 2.1.5.980-00 и приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 не подлежат применению в данном случае, а также на то, что материалы дела не содержат решения об отнесении ручья к водным объектам рыбохозяйственного значения.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 18.06.2020 N 1400-Р объект - ручей без названия (канал Полевой) (индифиакатор - 1081), относится к водным объектам рыбохозяйственного значения.

Данным решением установлены условия использование водного объекта.

Так согласно п. 2.3.16 не допускается сброс сточных вод в ручей не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию и обеззараживанию.

В соответствии с п. 2.3.18 решения о предоставлении водного объекта в пользование, вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, а также соответствовать требованиям, установленным СанПин 2.1.5.980-00, нормативам предельно допустимых уонцентраций вредных веществ водах объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1.12.2016 N 552.

Таким образом, решением о предоставлении водного объекта в пользование указано на обязанность ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения обязано соблюдать перечисленные требования и не допускать фактов нарушения действующего законодательства в области окружающей среды.

Недопущение сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся очистке, обезвреживанию и обеззараживанию исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, является также одним из условий решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В пункте 2.3.18, в том числе, указаны пределы содержания загрязняющих веществ в воде водного объекта в месте сброса сточных вод (л.д. 18), и по результатам проверки наличие загрязняющих веществ в сточной воде в несколько раз превышают допустимые пределы.

Сбрасываемая сточная вода поступает в водные объекты именно посредством сетей водоотведения, поступление загрязненной воды без локальной очистки с превышением установленных нормативов приводит к загрязнению непосредственно водного объекта.

Учитывая тот факт, что сточные воды поступают в водные объекты с превышением установленных нормативов качества сточных вод, вода в месте сброса сточных вод также не может соответствовать установленным нормативам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела достоверно установлено, что ответчиком допущены нарушения в области охраны окружающей среды, влекущие за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности при сбрасывании в водные объекты.